中共西秀区委 西秀区人民政府关于印发《西秀区教育事业发展“十四五” 规划》的通知

西区发〔2022〕11号

各乡、镇、街道，各新型社区，西秀产业园区，区人武部，区委各办部委，区级国家机关各部门、各人民团体：

《西秀区教育事业发展“十四五”规划》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共西秀区委

西秀区人民政府

2022年5月25日

西秀区教育事业发展“十四五”规划

教育是党之大计，国之大计。加快教育发展是根除贫困、巩固小康、推进现代化的必然要求和关键支撑。为贯彻落实《中国教育现代化2035》《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《中共安顺市委安顺市人民政府关于加快建设新时代教育强市的意见》《中共西秀区委西秀区人民政府印发〈关于加快建设新时代教育强区的实施意见〉的通知》精神，明确西秀区“十四五”教育改革发展目标任务和政策措施，加快推进教育现代化，加快建设新时代教育强区，根据《国家教育事业发展第十四个五年规划》《贵州省“十四五”教育事业发展规划》《安顺市教育事业发展“十四五”规划》和《西秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标规划》，结合全区教育事业发展实际制定本规划，规划期限为2021—2025年。

一、“十三五”期间西秀教育发展取得的主要成就

（一）党建抓手不断创新、党建引领作用显著

1．党建责任落实构建新格局。构建了“分层分级负责、齐心齐抓共管”的格局。成立了中共西秀区教育工作委员会，全面理清了全区各中小学、幼儿园党组织关系。围绕党建目标任务，搭建起了“意见＋目标责任＋常态督查＋量化考核”模式，保证了教育系统基层党组织标准化、规范化建设扎实推进。

2．思想政治建设取得新成效。认真落实“第一议题”学习制度，强化领导干部带头学、党员干部集中学、网络平台便捷学等学习体制机制。全面围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，党内政策法规、创新理论，共开展宣传宣讲500余场次，覆盖110个党支部、3000余名党员、10余万名学生。

3．基层组织建设呈现新亮点。持续推进党支部标准化规范化建设，建立了包含34名党建指导员和110余名党务工作者的党建指导员数据库；围绕“五个基本”47项党建目标任务，共开展全覆盖党建督查5次；全区教育系统110个党支部顺利通过了上级组织部门标准化、规范化达标验收。

4．干部作风建设迈出新步伐。持续巩固“四风”整治成果，驰而不息纠治“四风”；深入开展“讲党风、转作风、树师风”和干部作风大整顿大转变大提升专项行动，以刀刃向内的勇气和刮骨疗毒的决心查问题、抓整改，着力解决了一批制约西秀教育发展的问题短板，全区教育系统干部职工的作风有了新转变，焕发了新气象。

5．围绕中心任务展现新作为。在脱贫攻坚中，教育系统25个党支部现场认领帮扶村“共享菜园”18亩土地，认领金额55920元，惠及20余户贫困户；在疫情防控中，教育系统党员干部积极响应、主动作为、奋战一线，引领广大师生员工积极投身社区、村居抗疫，广大干部职工为全区抗疫行动捐款30余万元。

（二）教育投入不断加大、办学条件全面改善

以扎实推进义务教育基本均衡为重点，统筹学前、高中、中职、特教等各类教育事业协调发展；加大投入改善办学条件，争取项目多渠道融资解决教育领域基础设施建设问题，以农村中小学寄宿制学校、小规模学校为重点的“薄改”工程扎实推进，校园文化建设、中职强基等重点工程深入实施。“十三五”以来，全区实施教育工程项目涉及130余所公办学校、幼儿园。项目单体1300余个，建筑面积约164万平方米，总投资16.9亿元。截至2020年，我区两类学校办学条件达到基本标准。2016年以来，财政累计投入教育经费52.64亿元。持续压缩全区党政机关6％的行政经费用于教育精准扶贫，2016年以来累计压缩行政经费1400.94万元；积极争取各级各类教育资金支持，五年来累计争取中央资金11.05亿元、省级资金3.25亿元。统一了城乡义务教育学校生均公用经费拨款标准。

（三）教育改革持续发力、创新发展取得实绩

1．深化管理体制改革扎实推进，管理创新开启发展新路。在城区中小学学区化管理、学前教育集团化办学取得初步成果的基础上，2016年，在西秀区14个乡镇全面启动了乡镇小学集团化管理改革，将乡镇的所有小学进行打捆，由乡镇的中心小学牵头管理全乡镇所有小学的教育教学业务，统筹区域内师资调配和教育资源配置，实现了资源共享、优化布局、强化管理、协同发展的目标。率先在全省实施了学前教育集团化办园管理改革，依托区内的省、市级示范幼儿园组建16个学前教育集团，通过实行帮扶指导、监督考核，构建了覆盖全区学前教育的区乡村三级帮扶辐射网络，形成了以城带乡、城乡联动、资源共享、优势互补、整体发展、共同提高的发展格局。

2．实施校际联盟试点改革取得阶段成效。2017年，按照“学段相同、城乡搭配”的原则，在全区组建8个校际联盟（其中小学4个、初中3个、九年一贯制学校1个），在联盟内开展对口支援、跨校竞聘、教师走教和组建教学指导团队，加强对乡村学校、薄弱学校的指导，从而促进全区义务教育阶段学校办学管理水平整体提升。2019年，若飞小学、凤仪小学与市实验学校建立校际联盟关系，构建学校教育教学管理联合发展共同体，教研教改、教师互派、课题研究等工作有效开展。

3．“互联网＋教育”的教育信息化发展步伐不断加快。以教育信息化巩固教育均衡发展成果，实现“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”提质增效，做好“贵州省教育资源公共服务平台”运行工作。在原有“教育光网”的基础上，加快推进网络升级改造。目前已实现全区所有中小学（幼儿园）教学班电子白板100％配备，学校功能教室“班班通”同步覆盖，同时打造中小学“人人通”电子书包教学试点班。2020年7月，西秀区被教育部列为关于“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区。

4．运用教育“大数据”健全义务教育质量监测评价机制。2017年组建了西秀区义务教育质量监测评价工作领导机构，大胆探索、逐步推进教育“大数据”质量监测系统建设和应用。向贵州省教育厅申报了《县域内基于大数据的义务教育阶段教学质量监测平台的建设与实践研究》省级课题，获得立项并成功结题，为全区开展义务教育阶段教学质量监测提供了理论支撑。2020年根据全区29所中学实际情况，分设三个教研联盟，开展有效教学研究；借助“20＋3”教研联合体平台，结合教研联合体“同课异构、初高衔接”研讨交流活动，加强沟通交流，实现资源共享、优势互补和示范引领。

5．探索教育投融资体制改革，鼓励社会资本以多种形式助推教育事业发展。2017年成立了区级国有平台公司——西秀区教育投资有限公司（后更名为西秀区教育医疗投资有限公司），由公司开展全区中小学寄宿制学校的食堂账务代理，办公用品、体育用品统一采购配送；开展PPP教育工程投资项目合作洽谈，分别与贵州明格金成教育科技有限公司、贵州建工、中科建、中铁十五局、湖北现代城建集团、浙江凯岳资本管理有限公司等洽谈学校项目有关事宜，梳理完毕“十三五”期间的项目建设上级资金投入情况，组织实施新八小易地新建、新五中建设、九中改扩建、安顺凤凰学校改扩建及区内各学校维修改造等重大教育工程建设，进一步加快教育投融资体制改革，助推教育事业发展。

6．组建西秀区教育研究发展中心，构建了“教培研”一体化的教师专业发展保障体系。2020年成立了西秀区教育研究发展中心，统筹指导全区教学研究、教学课题申报、重大教育事项调研、教师专业发展、教育信息化等工作。实现部门职能有机整合，形成区域内教科研训一体化，实现管理统一、资源共享、信息贯通，更好地为全区教师专业发展服务，为全区教育教学质量提升夯实了基础。2020年3月，区教育局（现区教科局）被评为“贵州省县级教师发展示范中心”。

7．教育领域改革取得丰硕成果。一是中等职业教育产教融合改革扎实推进，安顺机械工业学校引企入校、校企合作多元育人机制建设取得初步成果，申报省级示范性中等职业学校于2020年顺利通过省级评估认定；二是城区义务教育学校课后服务改革试点工作正常启动，安顺市第六中学试点改革取得预期实践成果和制度成果；三是农村幼儿园资源中心建设改革项目启动实施，建设了14个农村幼儿园集团化管理资源中心。四是校农结合扎实推进，为脱贫攻坚同步小康贡献教育力量。利用农村中小学生营养改善计划食材需求，围绕校农结合“1234”工作发展思路（即围绕一个目标〈产业扶贫〉，做到两个结合〈校农、供需〉，做好三个服务〈服务贫困户、服务合作社、服务学生〉，实现四个确保〈确保运作模式长期性、长效性和常态性；确保干群连心、精准联户；确保就地取材、就近取材；确保食材安全、资金安全、学生安心〉），创新扶贫新模式，逐步形成了以“四定”促“八变”的“学校＋公司＋合作社＋贫困户”的从田间地头到学校餐桌校农对接扶贫新模式。

（四）队伍建设不断深化、师资保障能力不断增强

1．加强教师队伍建设，夯实教育事业根基。根据学校发展需求，合理配置师资队伍。重视教师队伍建设，优化师资队伍年龄、学科、学历、职称和专业结构，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良，符合全区教育发展实际的专业化教师队伍。“十三五”期间通过实施特岗教师计划、人博会招聘、免费师范生招聘、面向社会公开招聘、赴高校引进人才等多种渠道补充各级各类教师1095名。

专栏一：西秀区“十三五”期间教师队伍补充情况

2．加强校级班子建设和后备人才培养。严格按照《领导干部选拔任用条例》《中小学领导人员管理条例》对学校领导干部进行考察，加强和完善学校班子建设，优化服务，保障学校教育教学正常开展。“十三五”期间完成了区内68所学校、228名校（园）长、副校（园）长和中层干部的考察配备工作。强化各级各类学校校长教育管理水平和专业素质提升培训，“十三五”期间共组织安排了192名校（园）长赴青岛、深圳、北京、西南大学等地参加各种能力提升培训。借助东西部教育扶贫协作契机，持续加强同青岛市北区、莱西市的教育对口交流工作，选派骨干教师、中小学校长、园长到青岛市北区、莱西市优质学校跟岗学习和培训达114人次；2019年，全区74所中小学和幼儿园与青岛市对口学校建立了“一对一”结对帮扶关系，实现了青岛优质学校与我区中小学结对帮扶的全覆盖。

3．完善中小学教师待遇保障机制。贯彻和落实教师工资制度，制定了《中共西秀区委办公室西秀区人民政府办公室关于西秀区教育系统绩效考核方案》，健全中小学教师工资随当地公务员工资调整联动机制，保证了全区中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。进一步完善奖励性绩效和超绩效工资分配办法，体现多劳多得、优绩优酬，发挥绩效工资的激励导向作用。绩效工资分配向班主任以及一线骨干教师、农村学校教师倾斜。全面贯彻乡村教师支持计划，认真落实艰苦边远地区津贴等政策，全面落实集中连片区乡村教师生活补助政策和乡镇工作补贴政策。加强和改善乡村教师周转房配套设施保障，在教师培训、职称评聘、表彰奖励、乡村名师工作室建设等方面向乡村学校倾斜。

4．落实教师交流轮岗制度，加大对农村薄弱学校的支教工作力度。严格执行区内校长教师交流制度，“十三五”期间共安排1415名校长教师进行了交流轮岗，围绕义务教育均衡发展，合理整合城区优势师资力量补充到农村薄弱学校，通过示范课、观摩课、专题讲座等形式推广先进教学理念、教学方法以及学校管理经验，充分发挥传、帮、带作用，促进年轻骨干教师业务能力不断提升，以便提高农村教育教学质量，使广大农村学生，尤其是贫困学生享受更好的教育服务。认真组织实施“三区支教”工作，共计完成“三区”人才支持计划选派教师95名。

5．推进教师职称改革，推动教师队伍专业发展。加大职称政策宣传力度，落实职称激励制度，在2016年全面完成全区教师的职称过渡工作。认真做好中高级职称教师的培养和评聘工作，全区高级教师从2015年底的436人增加到2020年的620人，中级教师从2015年底的2827人增加到2020年的3110人。

（五）教育体系逐步完善，教育质量稳步提高

1．学前教育普及普惠取得新进展。深入推进学前教育第三期“三年行动计划”实施，以学前教育集团化管理改革为抓手，统筹全区公办、民办学前教育协调发展，学前教育普及普惠发展取得阶段性成效，实现了每个乡镇至少建有一所公办幼儿园的目标。“十三五”期间创建并通过评估认定省级示范性幼儿园1所、市级示范性幼儿园3所、区级示范性幼儿园38所。小区配套幼儿园治理扎实推进，落实“一园一案，一事一议”要求，2019年以来，完成了12所小区配套幼儿园治理任务。逐步扩大公办幼儿园占比和普惠覆盖面，2019年以来完成了123所普惠性民办幼儿园认定工作。学前教育资源扩容取得明显成效，2020年，全区共有各级各类幼儿园227所，其中公办幼儿园68所、民办幼儿园159所，在园幼儿36595人，教职工4225人，学前三年毛入园率96.46％，普惠率92.03％。全区公民办幼儿园总数由2015年的169所增加到2020年227所，净增58所；在园幼儿人数从2015年的20971人增加到2020年的36595人，增加了15624人；公办幼儿园从2015年的32所增加到2020年的68所，新增36所；学前三年毛入园率由2015年的92.03％提高到2020年96.46％，提升了4.43个百分点。

2．义务教育城乡一体化发展跃上新台阶。一是以提升教育保障能力为根本、以优化教育资源配置为核心，如期实现义务教育基本均衡目标任务。2020年，全区小学六年巩固率达100.08％，初中三年巩固率达99.71％，九年义务教育巩固率达98.33％，各项指标均处于合理范围且较“十二五”期间有所提升；二是推进教育改革创新，教育治理体系和治理能力建设取得新进展。纵深推进义务教育学区化管理改革，在2014年推行义务教育学区化管理改革的基础上，2016年8月，出台了《西秀区乡镇小学集团化管理改革实施方案》，在全区14个乡镇全面推行乡镇中心校管理；2020年，对旧州镇教育资源进行整合，旧州中学初中部停止招生，辖区内小学毕业生统一升入旧州初级中学就读，进一步优化了辖区教育资源配置；三是义务教育城乡一体化发展取得新进展。经过“十三五”期间的发展，2018年，西秀区义务教育基本均衡顺利通过国家评估验收，为全面开启优质均衡新征程奠定了坚实基础。

3．普通高中质量突破工程取得新进展。扎实推进区属各高中学校内涵发展、特色发展和多元发展，加强队伍建设，提升管理能力，强化教师队伍专业发展和能力建设，高中阶段教育发展取得新进展。西秀区高级中学2017年成功创建为省级示范性普通高中（三类），旧州中学获批贵州省第二批普通高中“特色学校”建设支持计划项目学校，安顺市第三高级中学坚持以教学质量为中心、多元化发展为引领，与泰国博仁大学、泰国瓦莱拉大学、泰国格乐大学签订国际合作协议，开启教育对外交流合作新篇章。“十三五”期间，区内各高中学校向高等学校输送了大量优秀人才，录取专科以上43990人，其中本科26101人、专科17889人，录取率从2015年的84.53％提高到2020年的88.1％。

4．中等职业教育发展实现新跨越。安顺机械工业学校办学模式实现从规模提升向内涵发展转型，专业建设、产教融合、多元育人取得阶段性成效。2019年投入300余万元新增电梯安装与维护保养专业。“十三五”期间，安顺机械工业学校申报、实施了省级产教融合实训基地建设项目，申报贵州省示范性中等职业学校顺利通过省级评估和认定，完成了贵州省高技能人才培养基地项目的申报立项；完成了省教育厅办公室关于做好第三批“1＋X”证书制度试点单位的申报；申报贵州省兴黔富民行动计划发展项目精品开放课程《数控车削加工与实训一体化》获得立项；在市、区两级重点专业建设方面也斩获了一批成果。安顺机械工业学校作为西秀区中等职业教育产教融合改革的实施单位，在引企入校、校企合作多元育人方面取得重大进展，以职业技能大赛为主的各类竞赛活动取得骄人成绩，2017年以来安顺机械工业学校在各类技能大赛中获得省级一等奖1个，二等奖6个，三等奖13个；获得市级一等奖25个、二等奖23个、三等奖41个。2017年学校啦啦操社团代表贵州省参加全国啦啦操大赛获得一个特等奖、两个一等奖。

5．第二期特殊教育提升计划取得新业绩。“十三五”期间，制定、实施了西秀区第一期（2014—2016）、第二期（2017—2020）特殊教育提升计划；2016年，投入资金4000余万元，易地新建特殊教育学校；截止2018年，获得上级资金支持40万元在乡镇学校建成特殊教育资源教室4个；2019年，投入280万元在西秀区特殊教育学校实施改扩建项目工程，加强了学校功能室及校园文化建设。全区特殊教育步入资源优质化、教育管理规范化、教师队伍专业化、学校发展特色化、城乡特殊教育一体化的轨道。

6．民办教育、民族教育、环保教育等各类教育协调发展取得新突破。贯彻落实《民办教育促进法》，坚持以公办为主体、民办为补充的政策导向，推进公民办教育协调发展。加强对民办学前教育、学历教育和培训机构的管理，坚持年审制度、实施民办教育培训机构黑白名单公示制度。截止2020年，全区共有民办幼儿园159所；民办学历教育学校8所，在校生7183人；校外培训机构122个。加大全区五个少数民族乡教育基础设施建设力度，大力改善办学条件，五个民族乡义务教育普及率进一步提高，目前黄腊乡、岩腊乡、鸡场乡、杨武乡小学适龄儿童入学率均为100％，新场乡小学适龄儿童入学率为99.38％。初中阶段毛入学率达103.64％以上，净入学率达85.21％。民族教育示范校创建工作扎实推进，2017年9月，刘官初级中学获全省第二批提升民族中小学（幼儿园）办学能力“双百工程”民族特色示范建设项目学校；2019年，黄腊民族小学获得全省第四批提升民族中小学（幼儿园）办学能力“双百工程”民族特色示范建设项目学校。

7．推进“五育并举”立德树人取得新成就。构建全面覆盖、有机衔接的德、智、体、美、劳综合育人新格局，加快构建继续教育和终身教育服务体系。以促进学生身心健康、成长成才为根本，发挥社会主义核心价值观的引领作用，扎实推进未成年人思想道德建设。积极探索五育并举、综合育人的新途径、新思路、新方法，学校体育美育劳动教育取得新的实践成果，依托西秀区青少年校外活动中心，利用周末和假期面向全区中小学师生免费开展艺术教育服务；开展体育特色学校、心理健康教育特色学校创建工作，启动德育、劳动教育示范校创建工作。2017年至2020年通过评估认定省级文明校园1所、市级文明校园56所、区级文明校园137所；评选区级“新时代好少年”40名，获评市级“新时代好少年”7名，省级“新时代好少年”1名。加强中小学生研学旅行基地建设，2020年，评审认定区级研学旅行基地15个，获评市级研学旅行基地1个。健全继续教育发展机制，依托电教、远程教育等多种资源，建设覆盖全区的学习网络，用好“学习强国”等平台，推进终身教育课程体系和远程教育学习体系建设。

专栏二：西秀区“十三五”期间教育普及主要目标完成情况

二、西秀区教育事业发展面临的挑战和机遇

（一）问题和短板

1．教育事业发展不平衡、不充分，优质均衡压力大。一是学前教育方面，公办教育资源相对不足，公办园在园幼儿占比不高，与群众期盼和上级要求存在差距。截止2020年秋季学期，全区公办幼儿园在园幼儿占比为35.06％，与《中共贵州省委贵州省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（黔党发〔2020〕6号）确定的“公办园在园幼儿占比不低于50％”差距较大，在主城区仍然存在“入公办园难”的突出问题，需要从增加公办幼儿园数量、控制民办园增量两方面来破解。目前，全区共有幼儿园227所，其中民办幼儿园为159所，占比高达70.04％，民办幼儿园存在管理水平和保教质量不均衡的突出问题。二是义务教育方面，优质教育资源供给相对不足，与群众对优质教育服务的需求不相适应。随着城镇化进程加速，人口向城市和乡镇中心区聚集，城镇教育资源配置跟不上人口变化速度，短期内、局部范围内存在过热问题；义务教育阶段“大校额”“择校热”等问题，“城镇挤、乡村弱”的状况依然存在，统筹城乡义务教育一体化发展任重道远。三是高中阶段教育方面，中等职业教育内涵发展不充分，人才培养和毕业生就业质量不够高，职业教育吸引力不强，导致大部分初中毕业生不愿选择中职教育，给普通高中教育服务带来了压力；普通高中质量突破工程尚未取得突破性成果，学校影响力、品牌效应上不去，不利于稳定优质生源。

2．教育资源扩容提质和布局调整面临资金、用地等方面的困难。自2020年以来，新冠肺炎疫情对经济发展带来巨大冲击，宏观经济下滑，虽然现在已转入复苏阶段，但疫情尚未结束，不确定性因素增多，财政困难、融资不易，很大程度影响到教育投入。教育资源扩容提质和布局调整涉及项目建设、资金保障等重点工作，目前全区尚有部分教育项目推进缓慢，主要原因就是资金困难。“十三五”期间，全区出现部分教育项目无法落地、工程建设推进缓慢、工程实施受阻等情况，一定程度影响了教育资源扩容和布局调整。

3．教育领域结构性体制障碍仍然存在，学校办学自主权有待扩大。随着社会经济的发展，各行各业、各个领域管理进一步精细化，工作量和工作压力有增无减，教育管理领域仍然存在结构性体制障碍，突出表现在多头管理现象对学校带来影响，施加给学校非教育教学类工作业务、各种督查检查、评比过多，学校办学自主权不充分，基层学校耗费过多时间和精力应对各类非教学、边缘型业务和检查迎检工作，重塑静心育人、潜心从教的教育生态任重道远。

4．新时期复杂情况和不确定因素增多，发展稳定面临新的挑战。自2020年新冠肺炎疫情暴发以来，受宏观环境的影响，以学生心理危机为重点的各类不安全、不稳定因素增多，校园安全工作面临新情况、新挑战、新问题，守住安全、发展底线情况复杂、变量增多、责任重大。

（二）形势和机遇

1．政策机遇。“十四五”是党和国家“两个一百年”奋斗目标交汇期，是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。西秀教育事业通过“十三五”的发展，步入了一个新的阶段，随着科教兴国、教育强国、人才强国战略的实施，全国、全省、全市教育大会提出的战略任务，教育强省、教育强市的战略定位，党和国家优先发展教育的宏观政策导向，为“十四五”期间全区教育事业突破瓶颈障碍、释放发展潜能带来了前所未有的机遇。

2．历史机遇。贵州省国民经济和社会发展“十四五”规划提出大力推进农业现代化、旅游产业化、新型工业化、新型城镇化等重大战略，加快构建黔中城市群为主体，贵阳贵安为龙头，贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈为核心的增长极，安顺市发展迎来前所未有的历史机遇；“十四五”期间，安顺建设百万人口生态旅游城市战略进一步实施，新型城镇化持续推进，人口持续向城区和乡镇中心区聚集，人口布局结构变化深刻演进，全区教育发展迎来了新发展格局加速构建的重大历史机遇。中国共产党统一领导的政治优势持续彰显，国内省内经济复苏持续向好，由需求带动的经济增长给教育项目融资营造了有利环境；借助“中国—东盟教育交流周”和广州对口帮扶暨教育东西部合作，为打造西秀教育对外交流合作升级版提供了重大机遇。

三、“十四五”期间教育事业发展思路和具体任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大，十九届历次全会和省委十三届、市委五届、区委六届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力在新时代西部大开发闯新路、乡村振兴开新局、实施数字经济战略抢新机、生态文明出新绩上发挥教育的基础性、先导性和全局性作用。全面贯彻党的教育方针，坚定社会主义办学方向，坚守为党育人、为国育才，坚持教育优先发展，遵循教育规律，坚持改革创新，以“凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民”为工作目标，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力构建高质量教育体系，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

（二）发展理念

“十四五”期间，全区教育事业发展遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动服务、融入国家、省、市、区重大发展战略，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变。坚持规模发展与质量发展并举，坚持教师队伍建设和办学条件改善并重，持续深化教育改革，坚持守正创新，全力推进教育现代化，办好人民满意的优质教育，用新理念、新思路、新机制、新方法闯出西秀教育事业优质发展、特色发展的新路子。

1．坚持以人民为中心发展教育。主动同步安顺建设百万人口生态旅游城市战略定位，适应新型城镇化带来的人口结构变化新形势、新需要，以强化教育公共服务保障能力为重点，以实现教育高质量发展为目标，积极回应群众关切，统筹解决好城乡当地居民子女和外来经商务工人员随迁子女就读问题，把群众对优质教育服务的期盼作为奋斗目标，加快推进学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、特殊教育、继续教育等各类教育事业协调发展、互相衔接，发挥教育在促进公平正义、巩固脱贫攻坚成果、助力新型城镇化和乡村振兴方面的基础性、全局性、先导性作用。

2．坚持推进教育事业协调发展。一是促进各类教育事业相互协调。在促进各类教育资源布局合理、实现优质均衡、充分发展的同时，强化各类教育之间的相互衔接，重点处理好幼小衔接、初中与普通高中、中等职业教育互相衔接关系；按照高中阶段教育普、职比大体相当的要求，坚持五育并举，发挥劳动教育和学生职业生涯规划引领作用，做优办强中等职业教育和普通高中教育。二是促进教育发展与地方社会经济发展相适应。提升教育与乡村振兴战略、旅游产业化战略、新型工业化战略、新型城镇化战略的协调性，强化教育基础保障作用，厚植发展潜力；提升职业教育与人才需求的契合度，做强校企合作多元育人协同发展；实施高中教育质量突破工程，为人才强区战略实施奠定坚实基础。

3．坚持改革创新增强发展动能。坚持把改革创新作为突破瓶颈、补齐短板的重大举措，全面深化、纵深推进教育领域综合改革。着眼担当中华民族伟大复兴使命，提升教育服务社会经济发展的能力，强化教育发展的全局作用、基础作用和导向作用，创新教育资源配置、优化管理体制机制结构、创新教师队伍专业发展路径、拓展创新教育服务内涵。通过一系列的改革举措，补齐短板弱项、激活发展潜力、增添发展动能。

4．坚持内外兼修打造教育高地。坚持和贯彻省委、省政府提出的高质量发展战略，把立德树人、“五育并举”根本要求落实到推动全区教育事业高质量发展的具体实践中。一手抓校园文化建设，一手抓教育教学质量提升。以推动内涵发展为引领，外树形象、内强素质，在文化氛围营造、服务功能拓展、绿化美化提升的基础上，加强校园文化内涵建设，既强化校园文化保护传承，更注重校园文化内涵拓展，真正实现文化铸魂、质量兴校的目标。持续推进教育管理体制机制创新，充分发挥学校办学自主权，强化办学特色，落实“一校一特”理念，实施公办强校计划，不断提升西秀教育品牌影响力。

5．坚持稳中求进强化安全保障。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，主动同步国家、省、市、区国民经济和社会发展战略任务，坚持稳中求进工作总基调，以破解教育领域深层次问题为重点，以推进高质量发展为目标，深入研判新时期教育领域安全、稳定面临的新情况、新挑战、新问题，建立健全安全工作制度，完善教育领域风险评估和防范化解工作体系，构建常态化、全覆盖的安全督查检查机制，筑牢安全防线，为教育事业持续发展、稳步提升保驾护航。

（三）发展目标

紧紧围绕党中央确定的“两个一百年”奋斗目标，同步国家、省、市、区国民经济和社会发展“十四五”规划，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持把实现中华民族伟大复兴作为教育的责任和使命担当，主动对接教育强国、教育强省、教育强市战略目标，扎实推进新时代教育强区战略实施，在2020年基本建成现代教育体系的基础上，用三年左右时间振兴西秀教育，到2023年教育整体水平保持全市领先、实现全省前列的目标，为2027年建成特色教育强区、2035年实现教育远景发展目标夯实基础、蓄积潜能。

第一阶段（2021—2023年）：补齐短板、争比进位。加大教育投入，为扩大教育资源容量、推进教育项目工程实施提供财力支撑；出狠招实招切实破解限制教育发展的各类矛盾和问题，重点解决学前公办教育资源供给不足、占比不高，义务教育发展不均衡、优质资源不足，部分城镇规模较大的学校师资紧缺、教师专业化发展不充分，教育工程项目推进缓慢，体制机制障碍突出、学校自主办学包容度不够等问题。到2023年，全区学前三年毛入园率达97％，普惠性幼儿园覆盖率达95％以上，公办幼儿园在园幼儿占比达50％，九年义务教育巩固率达98％以上，高中阶段毛入学率达93％，15岁及以上人口平均受教育年限提高到9.6年，教育强区战略稳步实施，教育服务乡村振兴能力逐步增强。

第二阶段（2024年）：强化内涵，提质增效。教育保障体系结构更加合理、内部协调性全面提升；教育事业与全区社会经济发展协调性全面增强，教育服务社会经济发展的能力逐步提高，教育现代化水平稳步上升。教育对巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的作用发挥明显增强，校园文化建设和内涵发展持续强化，文化铸魂、质量兴校取得突破性进展，教育品牌效应持续增强。到2024年，全区学前三年毛入园率达97％以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在95％以上，公办幼儿园在园幼儿占比达50％以上，九年义务教育巩固率保持在98％以上，高中阶段毛入学率达94％，15岁及以上人口平均受教育年限提高到9.8年，人民群众对教育的满意度大幅提升。

第三阶段（2025年）：释放潜能，再创新高。持续深化教育领域综合改革，在内涵建设和质量提升上取得重大突破，优质教育资源逐步扩大，优质均衡取得阶段性成果。化解教育发展不平衡、不充分突出问题取得突破性进展，形成高质量的教育保障服务体系。到2025年，全区学前三年毛入园率达97.5％以上，普惠性幼儿园覆盖率继续保持在95％以上，公办幼儿园在园幼儿占比达52％，九年义务教育巩固率继续保持98％以上，高中阶段毛入学率达95％，15岁及以上人口平均受教育年限提高到10年。

通过完成上述三个阶段的教育事业发展即第十四个五年规划，全区教育事业发展进入新阶段、迈向新征程，朝着2035远景目标迈出坚实步伐。紧紧围绕建设社会主义现代化强国，以高质量发展统领各类教育事业发展，建成体系完善、结构合理、优质高效、多元育人的现代教育保障体系；教育对人才培养、多元发展、终身学习和社会经济发展的支撑作用更为强劲。

专栏三：西秀区“十四五”教育发展主要目标

（四）主要任务

1．深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用习近平总书记重要教育论述统领教育发展

把学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神及习近平总书记关于教育工作的重要论述作为重点工作，在全区广大干部职工、教育工作者中广泛宣传、扎实贯彻，通过理论学习、理论宣讲、理论武装来凝聚精气神形成强大的精神力量。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为教育系统党建引领工程的核心内容，扎实推进教育系统各级党组织的政治建设、作风建设、纪律建设、廉政建设。严格执行“第一议题”学习制度，采取集中培训、专题研讨、主题宣讲等形式，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深度学习习近平总书记重要讲话、教育重要论述精神，活用“学习强国”等网络媒体平台构建终身学习机制，扎实落实党建工作制度，高质量推动教育系统以“三会一课”为重点的各类党建工作制度落地见效，建立以党内学习为重点的终身学习体系。持续推进全区教育系统基层党组织建设和党风廉政建设，加强党对教育工作的全面领导，坚持按期进行支部换届选举，全面落实党组织领导下的校（园）长负责制，结合“双培养”机制，努力把优秀骨干教师吸引到党组织中来，不断壮大党的队伍和骨干力量。切实构建完善党组织领导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。充分结合节日节点开展系列主题活动，切实发挥红色教育资源优势，加快社会主义核心价值观教育与学校德育融合发展。形成符合教育规律，尊重个性发展的思想政治课程体系；加强党对民办教育工作的领导。认真贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）〉的通知》要求。加大民办学校党组织组建力度，理清党组织隶属关系。将民办学校党的建设纳入基层党建述职评议考核的重要内容，强化指导督促和基础保障，不断提高民办学校党建工作整体水平。

2．坚持“五育并举”，落实立德树人根本任务

（1）完善学校德育工作体系。构建中、小、幼衔接贯通的德育工作机制，以《中小学德育工作指南》作为根本遵循，分学段、年级段制定学生品德养成计划并抓好实施，对工作指标进行细化和量化，重点培养学生良好行为习惯和践行社会主义核心价值观的能力。拓展德育工作边界，发挥学校少年宫、研学旅行基地、留守儿童之家等活动阵地综合育人效用，坚持标本兼治、因材施教原则，扎实推进《中小学生守则》《中小学生日常行为规范》实施，完善学校德育工作评价机制和激励机制，形成严管与厚爱相结合、立德与树人相融合的工作格局。构建全覆盖的中小学生心理健康教育工作体系，积极防范和干预学生心理危机，发挥正能量引领作用，培养学生阳光、积极、乐观的精神风貌和价值追求。

（2）提升学生智力水平。引领学生突破认识界限。培养学生核心素养，引导学生具备独立思考、逻辑推理、信息加工、学会学习、语言表达和文字写作素养，养成终身学习意识和能力。培养学生合作能力、创新创造能力、知行合一解决实际问题的能力。

（3）加强和改进学校体育卫生工作。积极应对疫情防控常态化新情况，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，坚持健康第一理念，推动青少年儿童文化学习和体育锻炼协调发展，全面落实国家学生体质健康标准，统筹推进体育课程管理、大课间活动、体育赛事体系建设，持续推进校园足球运动普及推广，促进每名学生具备一到多项体育运动技能；按照各类学校建设标准，推进学校体育场馆建设。高度重视、积极预防学生近视问题，强化健康教育，千方百计破解当前学生近视率攀升的突出问题。

（4）加强和改进学校美育工作。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，构建学校美育工作考评机制，强化审美教育在丰富学生涵养、培养艺术才能、厚植人文情怀方面的奠基作用，加强艺术类课程实施监管和督导，指导学校通过建立各类艺术社团、兴趣活动小组来拓展美育工作内涵，加强中华优秀传统艺术教育，促进每个学生形成一两项艺术特长和爱好。

（5）加强中小学劳动教育。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》和教育部印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，创新劳动教育内涵、拓展劳动教育边界，探索、创新劳动教育实施的路径和方法，围绕“树立正确的劳动观念、具有必备的劳动能力、培育积极的劳动精神、养成良好的劳动习惯和品质”目标，推动建立学校、社会、家庭三位一体的劳动教育新格局，让学生在实践中培养劳动光荣、技能宝贵意识，锻炼意志品质、掌握劳动技能、完善人格体系。

（6）强化教育科学研究工作。贯彻落实《教育部关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》，创新教研工作方式，积极探索信息技术背景下的教研模式改革，同步安顺市教研工作要求，着力构建“全区统筹、各具特色、分段实施、上下联动、左右贯通、内外交流、学科融合”的教研体系，设立“中—小—幼”一体化教研专项，加强教研工作对外交流合作，提升教育科研水平。主动对接、积极配合抓好“新课程下安顺市中学教学质量保障与监控体系的实践研究”项目实施，推动初、高中教学视导工作开展。抓好高考务考、教学质量监测、质量评价分析等服务保障工作。

（7）推进国家基础教育改革重点工作实施。贯彻《中共中央办公厅　国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，落实教育部关于中小学生手机、睡眠、作业、读物、体质等“五项管理”要求，纵深推进中小学“五项管理”“双减”和课后服务工作实施，培养学生良好的学习习惯和生活习惯；推动基础教育改革重点工作实践探索和实践创新，不断提升中小学办学管理水平和教育教学质量。

（8）不断扩大五育并举工作成果。强化示范引领，到2025年，创建安顺市中小学德育示范校15所、体育示范校15所，美育示范校15所、劳动教育示范校15所。“十四五”期间，力争创建国家校园足球特色学校5所。扎实推进研学旅行工作开展，到2023年，着力打造10条左右研学旅行精品线路，开发建设10门以上研学旅行精品课程，争创3—5个市级研学旅行基地，按照每年1—3个的数量，分三年逐步遴选3—6个区级基地。

3．坚持改革创新，激活发展潜力

坚持把改革创新作为破解教育领域深层次问题、实现高质量发展的治本之策，持续深化教育领域综合改革，进一步巩固和拓展学前教育集团化办园、中小学学区化、集团化和乡镇中心校管理改革成果，深入推进校际联盟改革、城区中小学课后服务改革、职业教育产教融合改革等重点工作，健全和完善学校管理、监督考评工作机制，继续完善“教培研”一体化教师发展体系。认真落实好《中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》精神，坚持立德树人根本任务，坚持“五育”并举，全面实施素质教育，切实提高义务教育质量，继续完善教育基础环境建设，促进教育公平，持续深化教育机制体制改革，巩固义务教育基本均衡发展成果，推进西秀教育优质均衡发展。

4．坚持协调发展，优化教育结构

一是提高学前教育普及普惠水平。科学规划布局，构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。到2025年，确保普惠性幼儿园覆盖率达到95％以上，公办幼儿园在园幼儿占比达55％左右，每个乡镇至少建成1个农村幼儿园集团化资源管理中心，全区至少创建完成1所省级示范性幼儿园。有序推进幼儿园布局调整规划编制工作，学前教育资源配置更加合理、规范、有效。二是推动义务教育优质均衡发展。有序推进义务教育布局调整规划编制工作，实施义务教育公办强校计划，做大做强做优公办学校，构建以城镇义务教育学校和乡镇标准化寄宿制学校为主体、乡村小规模学校为补充的城乡义务教育学校布局，着力解决乡村弱、城镇挤、资源配置不均衡、不完善等突出问题。按照省、市教育战略及相关安排，全面启动义务教育优质均衡工作。三是持续推动高中阶段教育质量突破工程实施。启动安顺市第三高级中学异地新建工程，扎实抓好西秀区高级中学复评、升类工作，做好旧州中学由完全中学向普通高中过渡；统筹推进高中阶段教育资源扩容和质量提升，深化课研课改，同步推进高考改革，不断提升全区高中阶段教育学校质量和品牌影响力。四是实施职业教育强基培优工程，巩固和拓展安顺机械工业学校“申示”成果，抓好专业建设，推动教育改革，围绕《国家职业教育改革实施方案》《教育部职业教育提质培优行动计划》《贵州省支持职业教育发展若干意见》要求，深入推进职业教育产教融合改革；推进安顺机械工业学校与贵州航空职业技术学院中高职贯通项目实施，以内涵建设为根本促进西秀区职业教育高质量发展。五是持续推进特殊教育高质量发展。持续推进特殊教育普职融通，探索、尝试特殊教育向学前和高中阶段延伸；扎实推进西秀区特殊教育学校服务能力建设，医教结合实现无缝对接、高质量发展。

5．坚持内涵发展，不断增加优质资源

以推动内涵发展为重点，着力破解教育发展不均衡、不充分的突出问题，不断扩大优质教育资源供给，以满足人民日益增长的享有高质量教育的迫切需求。统筹解决好学前教育公办资源占比不高、义务教育城镇挤乡村弱、普通高中教育质量不高、中等职业教育吸引力不足等突出问题。一是通过深化管理体制改革、创新管理模式，扎实推进教育领域治理能力、治理体系现代化。二是强化管理人才队伍建设，强化校级班子人员配备和能力建设，加强学校后备干部培养，为统筹教育高质量发展做好人才储备。三是启动实施教育质量提升行动计划，统筹各类教育事业高质量发展。四是深入推进校园文化建设，打造一批名校，形成品牌效应，提升西秀区教育发展竞争力。

6．坚持开放共享，促进教育公平

抓住新一轮东西部协作对口帮扶的契机，拓展、提升西秀区教育对外开放、交流合作水平，通过请进来、走出去促进教育资源共享，在学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育等方面搭建对外合作框架体系，形成一批成果，推送、展示西秀教育新形象。巩固教育脱贫攻坚成果，继续抓好“1＋6”教育保障工作，坚持把义务教育有保障作为教育基本目标，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，切实阻断贫困代际传递。用好控辍保学“五四”举措和《贵州省控辍保学劝返复学工作指南二十条》，进一步压实“七长”责任，落实“排查报告、整班移交、劝返复学”三项工作制度，确保失辍学学生存量不反复、增量不发生。巩固拓展全区教育资助工作成果，完善资助体系，加大对贫困家庭学生资助力度，确保应助尽助不漏一人。抓实经费保障，坚持“两个只增不减”，确保教育资金及时、足额用于发展教育事业。继续写好易地扶贫搬迁后半篇文章，加强搬迁点学校师资配备，确保搬迁群众子女有学上、上好学、学无忧。推动乡镇教育振兴，加快推进城乡义务教育一体化发展，积极谋划全面脱贫与乡村振兴相衔接的教育保障策略，合理配置资源，持续改善乡村学校办学条件、强化质量提升能力。扎实推进民族乡镇教育振兴，抓好刘官初级中学、黄腊民族小学“双百工程”项目实施，积极探索少数民族乡镇、发展薄弱乡镇教育资源融合即集团化办学思路，通过抱团发展、联合办学提升乡村教育管理水平，增强高质量发展能力。保护特殊困难群体教育权利，加强义务教育招生工作政策宣传，优化招生工作流程，推进城镇义务教育资源扩容，统筹解决好外来务工人员随迁子女及其它特殊困难群体子女就读问题。

7．坚持把提升教育信息化水平作为教育现代化的重点任务

贯彻落实教育部《教育信息化2.0行动计划》，以“国家级信息化教学实验区”“阳光校园·智慧教育”“在线教育应用创新项目区域”和“2020年度教育信息化教学应用实践共同体项目”为抓手，积极探索“互联网＋”背景下教学模式融合变革，进一步完善西秀教育信息化“3316”模式，为西秀教育事业发展注入新动能。一是进一步优化信息化基础环境。“十四五”期间，全区所有中小学建成基于高速互联网传输的西秀区教育城域网。在部分学校试点移动通讯5G、6G网络运用，提升学校智慧教研系统应用水平。二是完善“阳光校园·智慧教育”暨平安校园安防体系建设。在区、校两级部署安全事件管理、视频监控、人脸识别、一键报警、指挥调度、智能分析、风险评估、巡查考核、决策管理、应急预案等系统功能模块，提升校园安防水平；升级全区平安校园、阳光食堂管理监控平台。三是全力推进网络学习空间应用普及。立足国家中小学智慧教育平台、省级公共资源服务平台，健全和完善区、校两级信息服务系统。同步国家数字教育资源公共服务体系建设和应用，拓展网络学习空间应用广度与深度，健全网络教学、资源共享、教育管理、教学综合分析、综合素质评价等方面的网络学习空间运用模块，夯实信息化学习基础。四是推进在线教育应用创新项目实践探索。以我区入选“中央电化教育馆在线教育应用创新项目区域”为契机，建成区域教育教学资源库，通过信息技术创新运用和培训、提升教师和学生信息化素养。五是探索利用线上服务优化教育治理的路径。从注重学生学习到注重教师学习，构建从学生学习到教师学习的学习共同体。利用云计算、大数据、区块链、人工智能等新技术，解决教育管理的热点、难点和痛点问题。六是创新信息技术与教学融合模式。以我区入选“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区为抓手，利用信息技术推进课堂教学改革，形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新常态。探索利用人工智能、大数据等技术提高教学质量监测与分析能力，将学习评价从过去的结果性评价向伴随式、诊断性评价转变。

8．坚持深化师资队伍建设，夯实教育持续发展根基

一是创新教职工编制管理，多渠道补充专任教师。动态调编，拓宽补充专任教师渠道，继续实施好“特岗计划”、人博会、赴高校引才、“免师生”（免费师范毕业生）引进和事业单位招聘等专任教师补充工作。二是强化新时代师德师风建设，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。不断健全师德建设长效机制，创新师德教育，完善师德规范，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，争做“四有”好老师。注重师德监察监督和考评，建立教师个人师德师风专项档案，着力解决师德失范、学术不端等问题。善发掘、重培养、强培训，不断充实优秀年轻干部库，保障人才资源的更新和发展，推进校长工程建设。三是优化教师资源配置，深化教师职称改革评价制度。建立城乡教师资源统筹配置制度，逐步实现义务教育阶段教师“县（区）管校聘”。完善学区、集团化办学教师走教制度，着力解决学科结构性缺师问题，发挥名师带动辐射作用。中、高级职称岗位向基层一线教师倾斜，严格实行评聘结合，加强聘后管理和考核评价。四是保障教师待遇，提升教师社会地位。贯彻和落实教师工资随当地公务员工资调整的联动机制，优化绩效工资考核激励机制，绩效工资向班主任和一线骨干教师、农村教师倾斜。健全教师表彰激励机制，在全社会营造尊师重教的良好风尚和社会氛围。

专栏四：“十四五”期间各学段教师补充计划表

9．坚持推进教育治理体系和治理能力现代化

全面推行依法行政。深化教育领域“放管服”改革，推进“两集中、两到位”行权，建立完善行权运行定期通报机制。推进教育行政执法体制机制改革，健全行政执法责任制，加大行政执法力度，遵循法定职权与程序，运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段，依法纠正学校和教育机构违法违规行为，保障教育法律和教育政策有效实施。推进政务公开，保障公众对教育的知情权、参与权与监督权，强化监察、审计等专门监督，推进社会监督，切实加强对学校收费、基建工程、物资采购、后勤等工作的管理与监督。持续做好教育系统权责清单公布、网上办事及窗口服务和提升线上线下服务工作。按照省级事项标准化要求，规范行政审批事项运行流程，着力解决环节多、效率低、办事难等问题。让数据多跑路，群众少跑腿，把承诺时限压缩到法定时限的90％以上，进一步规范区教科局行政审批权力运行。认真贯彻落实《安顺市12345非紧急政府服务热线管理办法（试行）》《安顺市12345政府服务热线运行情况通报》等相关文件精神和工作要求，切实做好12345政府服务热线的接办、转办和督办等工作，对能及时解决的办件及时进行处理和回复，因客观因素影响暂时无法解决的及时给予回复和解释。扎实推进各级各类学校、培训机构章程规范化建设，完善学校管理制度体系，推进教育治理能力现代化。强化普法工作，扎实推进教育法律法规实施，大力推进依法治校、依法治教，普及法律法规知识，构建高效督导监管体系。

10．优化资源布局，扩大教育资源供给

围绕学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、普通高中质量提升和中等职业教育扩容提质等工程，进一步优化全区中小学、幼儿园布局规划，加大规划项目工程的建设力度，有序补充教育资源，实现教育发展水平整体提升。

学前教育方面：进一步扩大城乡公办学前教育资源，常住人口在3万以上的乡镇中心办好2所以上公办幼儿园。以大村独立建园或设分园、小村联合办园等方式，充分利用农村中小学闲置资源，重点在常住人口2000人以上的村建立公办幼儿园；规范小区配套幼儿园建设使用，将辖区内小区配套幼儿园建成公办园或委托办成普惠性幼儿园。

义务教育方面：在科学编制城镇义务教育学校布局规划、有序加强城镇学校建设、积极消除大班额的基础上，统筹乡镇小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学布局，修订完善未来五年义务教育学校布局规划，扎实推进一批在建工程、新建工程项目实施，推动义务教育扩容提质取得新突破。

普通高中方面：推进安顺市第三高级中学异地新建项目实施，实施旧州中学改扩建工程。完成西秀区高级中学“申示”复评升类以及旧州中学特色示范性普通高中创建申报接受评估工作。规范辖区内民办高中办学行为。

中等职业教育方面：巩固、拓展安顺机械工业学校“申示”成果，推进中职强基工程项目落实，争取创建国家级优质中等职业学校，推进学校改扩建项目实施。

专栏五：西秀区“十四五”教育发展重点工程项目

（五）保障措施

1．强化组织领导。一是加强党对教育事业的全面领导。深入学习习近平总书记关于教育的重要论述，深入贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，严格落实党中央、省委、市委和区委关于教育系统党的建设各项决策部署，坚持党要管党、全面从严治党，全面推进我区教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。二是落实政府主体责任。落实政府发展教育的主体责任，坚持教育优先发展战略地位不动摇，把推进教育现代化、建设新时代教育强区、办好人民满意的教育作为开启西秀新时代发展新篇章的基础工程，做到国民经济和社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展和人力资源开发需要。区教科局负责规划的具体组织实施，区发展改革局、区财政局、区人力资源和社会保障局及相关单位部门全力支持、密切合作，确保规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。建立区级和各乡（镇、街道）、新型社区政府主要领导负总责、分管领导分工负责的责任体系，健全政府定期专题研究教育工作制度和政府领导班子成员定点联系学校制度。三是加强规划实施。全区各部门、各级各类学校要牢固树立大局意识、发展意识、责任意识，主动担当作为，结合各自职责职能细化规划目标任务，并以本规划为指南制定具体、细致的实施方案并抓好落实；建立规划实施定期督导、评估制度，加强对规划实施过程、质量、效用的管理，确保落地见效。

2．强化经费保障。一是依法优先保障教育投入，优化财政支出结构，统筹社会经济发展与教育同步发展，坚持把教育作为财政支出重点领域给予优先保障。健全保证财政教育投入持续稳定增长长效机制，确保“两个只增不减”。努力拓宽教育经费来源渠道，多方筹措教育经费。健全教育经费统计分析体系，完善教育经费统计监测公告制度。二是完善教育经费投入机制，落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，根据各类教育事业的不同特点和发展改革实际需要、财力可能，强化政府提供公共教育服务职责，进一步完善各类教育预算拨款制度和投入机制。义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。三是加强经费使用管理和国有资产管理。科学编制教育中期财政规划和年度预算，加强项目库管理，强化预算约束，提高预算执行效率。加强教育经费监管，加强学校会计制度，严肃财经纪律，完善财务管理制度提升经费管理专业化水平。严格执行“三重一大”制度，防范教育领域财务风险。加强国有资产监管，盘活各类存量资源，做好闲置校舍处置工作，进一步规范资产处置行为，防止国有资产流失。四是健全预算绩效管理机制，加强重大项目经费使用考评，加强绩效评价结果应用。根据《中共西秀区委　西秀区人民政府关于印发〈西秀区预算绩效管理实施办法（暂行）〉的通知》（西区发〔2020〕18号）等要求，自2021年起对新增重大政策和项目开展事前绩效评估，出具绩效评估报告，将评估结果作为申请预算的必备要件，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，实现80％以上预算绩效目标管理全覆盖，到2022年底基本建成“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。五是加强业务培训，提升单位主要负责人及相关业务负责人管好用好教育经费的能力。通过每年组织不少于2次的财务培训（至少包含1次主要负责人专项培训和1次财务负责人业务培训），不断提升财务人员的工作水平和业务能力，促进教育经费管理使用规范化，提高教育经费使用效益。

3．强化监督检查。加强监督和教育督导，强化教育督导职能。严格贯彻落实教育部《教育督导条例》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》以及《贵州省关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，深入推进教育督导体制机制改革，加强教育督导机构建设；加强督学队伍建设。建立健全督学管理制度，完善督学聘用、退出和激励机制，充分调动督学的工作积极性和主动性。进一步加强教育督导培训工作力度，努力提高专兼职督学的督导业务能力，切实提升教育督导工作的质量和水平；创新督导工作方式。结合当前教育督导工作的新形势新要求，积极探索专业机构提供服务、社会组织多方参与的教育质量评估监测体系；着力引进第三方评估机构，加强对区直部门和乡一级政府履行教育职责、学校办学行为开展评估考核，逐步建立各级全面覆盖、评估真实、结果权威、问责有效的教育督导体制机制，切实推动各项工作的顺利实施和有效落实。

4．强化舆论宣传。加强宣传报道，展示教育形象，健全完善教育系统宣传联通机制，主动对接各级媒体强化西秀教育对外宣传，提升舆论宣传的引导能力。主动对接《教育安顺》栏目，深入挖掘、大力宣传教育战线优秀人物和先进事迹，积极宣传我区教育改革发展成功经验、先进典型；发挥西秀区融媒体中心等主流媒体作用，利用今日头条、学习强国等平台加强西秀教育宣传，把西秀教育发展的实践成果、制度成果、理论成果推向外界，为促进教育开放、实现高质量发展营造良好的舆论氛围。积极回应关切关注，争取舆论支持。切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、监督权，积极回应群众对公平、有质量教育的期盼，加大权威信息发布，认真组织对本规划的学习宣传，大力宣传各单位、部门、各级各类学校贯彻落实本规划的思路、决策、举措、方法，提振信心，鼓舞士气，凝聚力量，争取支持，推动全社会共同关心、关注西秀教育发展大计，为实现教育强区战略目标凝聚强大动力。

附件：1．西秀区“十四五”教育发展主要目标

      2．西秀区“十四五”县级以上名校长培养计划表

      3．西秀区“十四五”县级以上名师、骨干教师培养计划表

      4．西秀区“十四五”教育事业发展重点工程项目

附件1－附件3

附件4：西秀区“十四五”教育发展重点工程项目清单