安顺市西秀区人力资源和社会保障局2023年法治政府建设工作报告

按依法行政工作要求，结合西秀区人力资源和社会保障局法治政府建设工作实际，现将西秀区人力资源和社会保障局法治政府建设工作公示如下：

一、法治政府建设工作情况

（一）依法全面履行政府职能方面

一是严格按照国家优化营商环境相关要求，坚持简政放权、放管结合、优化服务，坚持政务公开透明，没有违反《优化营商环境条例》规定的情形。二是及时清理区人社局证明事项，并将证明事项清理结果通过政府信息网，区人社局政策宣传栏等方式进行公开公示。对于各类证明材料，凡是没有法律法规设定依据的一律取消，凡是能通过个人现有证照为证明的一律取消，凡是能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，凡是能通过网络核验的一律取消。三是将区人社局办理事项全部纳入政务服务网，及时公开办理相关业务。四是深入推进“双随机、一公开”监管。按照依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员、检查结果公开的监管方式，规范市场执法行为，强化市场主体自律和社会监督。根据政府部门审定的部门清单，结合国家有关部门制定出台的随机抽查事项清单，梳理区人社局依法应当实施的监督检查事项，制定牵头实施的随机抽查事项清单。根据监管领域各类市场主体情况、执法监督事项，建立健全了科学规范、分类清晰可供随机抽取的检查对象名录库。根据执法监管事项，建立健全了包括行政执法人员姓名、工作单位、执法范围、证件编号、联系电话等信息的执法检查人员库，并根据执法人员变化情况实行了动态管理。

（二）完善依法行政制度体系方面

按要求开展合法性审核工作，组织开展规范性文件清理并及时报送清理结果。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化方面

一是严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，先后制定《安顺市西秀区人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核办法》《安顺市西秀区人力资源和社会保障局重大行政处罚备案制度》等文件，全面落实重大行政决策听取意见制度、专家认证制度、风险评估制度、合法性审查制度、集体决定制度和决策评估机制。对于重大行政事项实行逐级审核集体研究决定的原则进行审核办理，涉及全区人力资源和社会保障工作的重大事项，首先由区人社局组织调研提出初步意见建议，送交上级人力资源和社会保障部门以及相关部门征求意见，再报请区委、区人民政府研究决定。二是充分发挥政府法律顾问在推进依法决策中的重要作用，区人社局于2021年起每年与贵州蕴诚律师事务所签订法律服务协议，聘请该所相关律师作为法律顾问，全面提升区人社局依法行政水平。

（四）坚持严格规范公正文明执法方面

按照《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见的通知》要求，区人社局积极推行“三项制度”工作建设。

1．推行行政执法公示制度

一是采取灵活多样的方式进行执法公示。除根据公示内容在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布外，还在门户网站中将执法依据、执法权限、执法程序、举报投诉方式、监督方式等事项予以公开，并对公示内容进行动态管理。同时公示执法人员执法资格，以及“双随机、一公开”实现事项清单、依据、程序等，规范事前公示；二是公开行政执法人员资格，在工程建设项目工地场所设立执法监督岗，公开执法人员信息。在行政执法窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。

2．全面推行执法全过程记录制度

维护当事人合法权益，保障执法人员依法履职，积极推行执法全过程记录制度。一是在办理行政执法案件过程中，围绕案件受理、调查取证、告知听证和处理处罚决定等程序，采取书面和录音录像相结合的形式全程记录执法过程，即向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、送达回执等进行书面记录；二是编制了《音像记录事项清单》对包括采取照相、录音、录像、视频监控等方式进行记录。音像记录资料的现场采集设备主要为执法记录仪；三是案件办理各环节均需制作有效的书面材料，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。对涉及重大财产权益的现场及执法场所采用文字与音像记录会同的方式进行记录，对容易引发争议的行政执法活动，根据实际情况进行文字或音像记录；四是建立健全执法全过程记录管理与使用制度。设置了执法案卷档案室，明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。五是受相关行政执法专用网络服务器尚未完善条件制约，区劳动保障综合行政执法大队目前还未将音像实时上传，区人社局积极联系各有关单位进行对接，下一步将结合相关执法办案系统及时上传音像记录至专用网络同步管理，并对执法记录进行数据分析统计，充分发挥全过程记录信息在行政执法工作中的作用。

3．积极推行重大执法决定法制审核制度

一是区人社局设立综合法制科，具体承办重大执法决定法制审核工作；二是健全了重大行政执法决定法制审核范围、内容和程序；三是编制了法制审核目录清单，明确了法制审核的范围；四是编制了重大执法决定法制审核流程图，全面系统规范了法制审核行为。

4．严格行政执法人员资格管理

加强对区人社局行政执法人员的管理，要求行政执法人员持证上岗、亮证执法，规范执法行为。严格执行有关行政许可程序，坚持依法行政，正确运用法律法规处理行政事务和案件，用法律法规规范和约束自身的行为，公正、有效地履行法律法规规定的职责和义务。

（五）强化对行政权力的制约和监督方面

1．健全行政权力运行制约和监督体系。

2023年，区人社局动态调整权责清单70项，并逐项制定和调整办事流程，接受人民群众的监督，让权力在阳光下运行。

2．全面推进政务公开。

拓宽信息公开渠道，将事业单位招考信息，权责清单等重要信息及时在区人民政府网上进行公告公示，将权责清单事项全部纳入贵州省网上办事大厅，做到清单事项全覆盖。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷方面

一是坚持领导班子带头，实行遵规依法办案，保障信访工作，区人社局注重坚持个案研究方法，分析上访原因，结合法规、政策等依据，制定信访处理意见的同时，注重强调依法接访、办案，对涉及养老保险但是自身又难以化解的矛盾纠纷，勇于主动引导信访人进行司法程序，依法解决矛盾纠纷，达到了及时、准确地化解矛盾纠纷和息访。二是坚持实行矛盾纠纷排查制度，提前、有针对性地解决信访问题。三是坚持接访程序规范化，提高了化解矛盾纠纷效率。在工作实践中，区人社局积极探索并逐步规范了各项信访工作程序。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面

一是每年组织举办事业单位新进人员初聘培训，将习近平总书记重要讲话精神、法律知识讲座、法治政府建设、廉政建设、机关公文写作与处理、应对突发事件能力等学习纳入培训课程，切实提升机关工作人员的综合素质及适应机关工作的能力，提高依法行政意识，更好地履行岗位职责认真落实学法制度。二是充分利用周例会、党组（中心组）扩大会议、职工自学等学习方式，开展法律知识的学习。各分管领导除自觉学习依法行政知识，还要指导和监督各自所分管的科室的工作人员，带着问题和要求去学习、领会。领导干部带头学法用法，提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力，而且带动了广大干部学法，使广大干部养成了依法办事的习惯，增强了领导干部的法治理念，提高了执法人员办案能力、觉悟和水平，营造了依法行政浓厚氛围。

（八）健全组织保障和落实机制方面

设置法制机构，配备专职人员开展工作。成立区人社局依法行政工作领导小组，加强对法治政府建设工作的组织领导，切实解决依法行政中存在的问题。

二、采取的主要措施和取得成效

（一）开展专项治理，和谐劳动关系

一是深入企业有针对性地进行宣传，将劳动法律法规宣传、执行检查等工作贯穿于劳动保障监察、调解仲裁工作始终；认真开展治理拖欠农民工工资问题、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规等专项行动，进一步推进工程建设领域劳动用工实名制、工资专用账户和参加工伤保险工作。二是依法办案，多措并举，认真做好劳动人事争议调解仲裁工作。通过劳动争议案件的审理，维护了劳动争议双方当事人的合法权益，有效地宣传了劳动保障法律法规、方针政策，树立了客观公正的司法理念，有效维护了西秀区劳动人事关系和谐及社会稳定；三是根据当前社会经济的发展，积极开展各类专项检查。“打击非法用工专项行动”“用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查”“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”“年度劳动用工书面审查”及“季度保障农民工工资支付工作专项检查”等，及时掌握信息，针对信息作出相关工作安排，有效发挥职能作用。

（二）加强人社宣传，落实普法责任

一是利用新闻媒体做好宣传，营造良好社会效果。充分利用报纸、电视、入驻抖音平台等新闻媒体，对现行经办业务、社保相关法律法规进行及时宣传报道，形成完善的社会监督氛围，对外树立人社良好形象。二是积极参加全区“美好生活·民法典相伴”“与生活同行”为主题的民法典宣传活动，通过宣传展板、发放宣传单等方式，向过往群众宣传民法典相关内容，进一步为人民群众科普民法典相关知识，提高群众对民法典的知晓率。三是积极做好人力资源和社会保障法律法规知识宣传活动。参与组织人力资源和社会保障法律知识进企业、进社区、进园区等活动，通过深入企业，深入劳动者，进行人社系统法律法规知识普及，拓展人社相关法律法规政策知晓面，提升用人单位合法用工，依法参保意识。

（三）创新工作思路，办案机制专业化

聚焦劳动者法律地位不清、维权难等社会难点堵点问题，创新履职方式，以基层工作室为切入点，区人社局联合区人民检察院在区劳动保障综合行政执法大队办公室正式挂牌成立“春雨润民心·护航保民生”检察官工作室。逐步将劳动保障监察与检察监督、检察服务、检察保护工作端口拓展延伸，深入劳动者权益保护的第一线，与检察部门共同形成劳动者权益保护齐抓共管新格局，协同当好“护薪人”，真正解决劳动者的“操心事”“烦心事”。也标志着劳动者权益案件的受理、审查、调查取证、起诉等工作一体专业化办案机制正式建立。

    一审：何宏彬

    二审：陈波

    三审：刘永江