西秀区教育局关于印发《优化农村小学管理机制促进优质均衡发展的实施方案》的通知

区教育局各科室（中心）、各乡（镇）小学：

《西秀区教育局关于优化农村小学管理机制促进优质均衡发展的实施方案》经局党组会议研究，并报请区委教育工委同意，现印发给你们，请抓好相关工作落实。

2024年4月28日

西秀区教育局关于优化农村小学管理机制促进优质均衡发展的实施方案

教育不仅是一个区域、一个地方最厚重的发展底气，更是中国式现代化最基础、最可持续的发展底气。西秀区作为全省第二批实施优质均衡创建县之一，责任重大、使命艰巨。根据教育部、省教育厅关于开展县域义务教育优质均衡创建工作相关要求，结合2024年区委深改委教育改革工作安排，为分步有序推进我区义务教育优质均衡发展创建工作，按照“先点后面、先乡村后城市、先局部后整体”的创建顺序安排，在全面巩固乡镇中心校集团化办学和“强村小”试点改革工作基础上，系统解决农村小学“镇挤村空布局不合理、中心强校点弱发展不均衡、教育管理统筹不力各行其是”等问题，经局党组会议研究，并报请区委教育工委同意，决定面向区属各农村小学实施管理机制优化工作，制定如下实施方案。

一、总体目标

在全区所有农村小学实施一体化布局管理模式，着力在资源布局一体化、教学管理一体化、师资管理一体化、综合保障一体化、评价考核一体化等方面进行优化提升，进一步规范农村小学办学行为，整体推进农村小学均衡协调发展，切实提升整体办学质量。

二、组织领导

组长：潘发成　区教育局党组书记、局长

副组长：王飞　区委教育工委专职副书记、区教育局党组成员

杨登俊　区教育局党组成员、副局长

郭小英　区教育局党组成员、副局长

陈仕桥　区教育局党组成员、考试中心主任

全亮　区教育局党组成员、教发中心主任

杨兴华　区教育局正科长级督学

黄慧君　区教育局正科长级督学

成员：各科（室）中心、工会负责人，各乡镇中心校党委（党总支）书记、校长

领导小组下设办公室在教育局教育科，全亮同志兼任办公室主任，工作人员由局属各科室（中心）负责人组成，具体负责日常协调联络和管理指导工作。

三、实施步骤

按照试点探索——总结经验——全面推广的步骤开展优化工作。2024年4月底前，选取“强村小”改革试点的旧州镇和轿子山镇开展整镇试点；2024年6月底前，在全面总结试点经验基础上，召开现场观摩推进会，对全区所有乡镇农村小学全面推开此项工作；2024年7月底前，由乡镇中心校结合优化要求和本地实际，形成“一乡镇一方案”，报区教育局备案审批；2024年8月底前，全面落实优化任务。

四、具体措施

（一）统一布局招生

1．做好适龄儿童入学数据摸底。各乡（镇）中心校牵头向乡（镇）人民政府汇报，争取乡（镇）、村两级支持，以自然村为单位，做好近三年（2024年秋季、2025年秋季、2026年秋季）小学起始年级适龄儿童入学人数摸底统计，为科学合理划定招生入学片区做好充分的数据准备，并充分考虑校点布局的合理性、群众入学便利度、学校对标优质均衡的承载力等，谋划制定本区域内义务教育招生划片方案（送审稿）。

2．科学合理布局校点资源。按照“1＋N＋M”（“1”即1所中心校、“N”即N所片区校、“M”即M个村级教学点）的资源布局和划片独立招生安排，各乡镇中心校划片招生方案和资源布局方案同步报乡（镇）人民政府、区教育局审批同意后，坚持免试、就近入学原则，落实以中心校为主体、片区校为支撑、教学点为补充的整体布局架构，科学合理布局教育资源。在片区以上学校不能覆盖的区域合理布局村教学点，办好必要的小规模学校，原则上学生上下学单程不超过2公里。根据中心校、片区完小、教学点办学规模实际和自然村就读需求，合理统筹并落实好整乡（镇）小学的划片招生工作，坚决杜绝跨片招生、无序招生和人为产生大班额的情况发生。同时，严格落实随机均衡编班，不办重点班、快慢班。

（二）统一组织领导

3．严格落实学校党政群团设置。乡（镇）小学实行中心校牵头的一体化管理，中心校成立党总支或党委，片区校设立党支部，校点一般不单独设立党支部，构建“中心党委（党总支）—片区校党支部—村校点党小组”的党的组织管理体系，并以中心校党委（党总支）牵头抓好教育工会、团组织、教代会等群团组织建设工作。中心校党委（党总支）设党委（党总支）书记、副书记（中心校校长兼）、副书记（兼任纪检委员和师德师风监督员）各1名，委员若干名；片区学校党支部书记一般应按程序推选为中心校党委（党总支）委员。中心校设校长1名，专职副校长2－3名；片区校设校长1名，同时兼任中心校副校长，既负责好片区校和所辖校点的日常管理，又参与全乡镇小学教育的行政决策和管理；片区校设副校长1－2名。校点一般设负责人，不设校长。以上职数设置总额不超过整乡（镇）小学既定校级班子职数。

4．科学设置管理机构。在原行政编制数不变前提下，科学整合乡镇小学各职能科室，健全中心校、片区校、校点各职能科室，中心校一般应设立党政办、教师服务发展中心、学生服务发展中心、总务保障中心（含财务室），各中心（室）根据工作业务量设置1正2副职数。片区校设立综合办公室，设置1正1副职数，具体承担分校教务、安全、办公室等日常事务的协调组织工作。教学点管理人员由各乡（镇）中心校自行思考设置，但不能超过教学点教师数10％的最高限额。

5．统一调配师资力量。坚持以课定师、先课程设置后调配师资的原则，以每所学校（中心校、分校、校点）务必开齐开足国家课程为立足点，各乡镇中心校根据各成员学校实际，由中心校统筹安排全乡（镇）小学全部师资，实行集中统一调配，采取交流、支教、走教等形式，确保校校开齐开足课、门门学科有人上课；原则上80％左右教师岗位三年内相对固定，20％左右的教师每年合理流动，实现所有授课科目和师资力量的基本均衡，并对走教教师给予绩效倾斜保障，可把50周岁以下教师交流支教纳入中心校职称评聘推荐条件给予倾斜，引导教师安心从教。

（三）统一制度建设

6．统一议事决策。严格执行党组织领导的校长负责制。乡（镇）中心校统一制定“三重一大”议事决策制度，明确党组织在学校重大事项决策中的地位、作用、权责、工作方式等内容，规范议事决策程序；配套制定《党组织会议议事决策规则》《校长办公会议议事决策规则》等制度，界定议事内容、规范决策程序、确保高效运转。乡（镇）中心校校长和各分校校长按照党和国家的教育方针、政策和法规办学，执行上级党委、政府和教育行政部门的决定和指示，协调校内外各种关系，不断提高办学质量和效益，保证学校的社会主义办学方向，维护教学秩序稳定；运用先进的教育理念和管理方式管理学校，围绕提高人的素质、促进人的全面发展开展工作，努力营造校园文化氛围，办出学校特色；根据“三个面向”和办人民满意的教育的要求，制定学校发展规划和学年、学期工作计划，并认真组织实施；以教学管理为第一要务，经常深入教学一线进行调研、检查和指导，加强过程管理；团结带领并依靠全体教职工，强化学校建设、校园管理、学籍管理、安全管理以及教学环境和教学服务管理等工作，保证各项工作顺利进行，群策群力办好学校。建立健全教代会和教职工大会制度，将评先选优、职称评聘、经费预决算、“三公经费”支出、绩效工资分配等涉及教职工切身利益及学校发展的重要事项列入会议讨论表决内容，充分听取意见建议，切实发挥教代会、教职工大会等在学校民主管理和监督中的功能作用。健全和完善家长委员会制度，建立家长学校，设立学校开放日，提高家长在学校治理中的参与度；形成育人合力，实现协同育人的制度化、常态化，并具有实效性。

7．统一办学治校。由乡（镇）中心校牵头，以整乡（镇）推进模式一体谋划、整体推进，实现全乡（镇）小学管理“一盘棋”、全覆盖。拟定乡（镇）中心校和各成员校章程和三年发展规划，按程序审议通过后送教育局报备；区教育局每学年组织对乡（镇）中心校规划实施的过程性评估及相关整改工作，中心校每学期组织对各成员校规划实施的过程性评估及相关整改工作。乡（镇）中心校根据相关教育法律法规和章程、三年发展规划等，拟定全乡（镇）统一的教育教学管理常规、教职工管理制度、学生管理制度、课堂教学管理制度、教研管理制度、教学评估制度、校园管理制度、财务管理制度、学籍管理制度、后勤保障制度、安全管理制度等各项规章制度，形成较为规范和完善的学校治理制度体系，确保各项工作的开展有章可循。

（四）统一后勤保障

8．统筹经费核算。实行中心校统一管理全乡（镇）小学教育经费，在原法人学校账户不变的基础上，由中心校统筹乡镇小学教育经费，在中心校总务保障中心内设财务室，集中各片区校财务人员集中办公；建立健全中心校财务管理制度、内部控制制度，统筹编制年初预算并严格执行。按照整体发展、统筹开支的原则，明确决策机制和执行机制，确保平稳运行。

9．统筹财务管理。按党组织领导的校长负责制要求，严格决策和执行机制，严格按照《财政部、教育部关于印发〈中小学校财务制度〉的通知》（财教〔2022〕159号）、区教育局印发的《关于进一步加强教科系统项目实施流程管理及项目价款结算管理的通知》（西区教科计发〔2023〕5号）等文件通知要求，严格执行中心校及其所辖成员校的财务管理制度。1万元以上（含1万元）的开支，实行“需求单位提议、校长办公会审议、党组织会议决议、职能处室执行”和“决议公开、结果公开”的大额资金支出决策机制；2千元以上1万元以下（不含1万元）的开支，由需求学校班子会议研究、报中心校备案，中心校指定专人签批自行采购申请后实施；2千元以下（不含2千元）的开支，由需求学校自行实施。根据《安顺市西秀区教育局关于印发＜西秀区教育系统执行“党政主要领导不直接分管财务”有关事项的规定＞的通知》（区教计发〔2021〕38号）要求，所有法人学校的支出发票由中心校分管财务的副校长签字报销。

（五）统一教育教学

10．明确育人目标。由中心校牵头制定本乡（镇）小学学生“一日行为规范”（见参考模板一），各成员校统一执行并结合本校实际适当优化，确保育人标准的统一。牢牢把握立德树人根本任务，遵循教育规律，聚焦质量、课堂、队伍和管理，努力提高育人质量，为学生终身发展奠基；立足自身实际，设计好文化课程、活动课程、实践课程和隐性课程（即环境育人）四大课程，做到五育并举、五育融合、五育一体化；坚持因材施教、扬长补短、循序渐进原则，在小学低年级阶段着力培育学生行为习惯养成，在中高年级阶段着力培育学生良好兴趣爱好、理想志向启迪和逻辑思维训练。学校切实肩负起教育学生的主导和主阵地作用，既教书又育人，有目标、有计划、有针对性地采取有效措施对学生进行全方位规范管理，形成纵向上下联通、横向家校社联系的协同管理学生模式，有效促进学生全面发展。

11．规范课程开设。遵循义务教育课程方案和课程标准（2022　年版）　的基本理念，由中心校一体贯通谋划课堂、课后、课外课程的布置，严格按照课程标准的规范要求协同开展各门课程的设计、实施、评价等相关工作；把研学课程标准作为备课、教研的重要内容，有效促使每位科任教师熟悉所教科目的课程标准。以《贵州省义务教育课程实施办法（试行）》中的《义务教育课程设置示例二》的课程设置作为学校课程设置的唯一标准，规范开设学校课程；严格落实国家课程，规范执行地方课程，合理开发校本课程，不拔高教学要求，不加快教学进度。重视学科知识、社会生活和学生经验的整合，强化综合课程的实施，注重培养学生在真实情境中综合运用知识解决问题的能力；充分发挥课后服务育人功能，提升课后服务质量，严格执行“五严禁”（严禁随意扩大范围、严禁强制学生参加、严禁增加学生课余负担、严禁以课后服务名义乱收费和严禁不符合条件的机构和人员进校提供课后服务）相关要求，因地因校制宜，开设丰富多彩的德育、体育、美育、劳动、阅读、科学、兴趣小组和社团活动等，并为有需要的学生提供辅导答疑和学习拓展指导，促进学生全面发展；结合实际组织开展好研学、劳动实践、社会实践等课外活动，不断培育学生情怀、开阔学生眼界、锻炼学生体魄、开发学生智力。

12．落实教学管理。中心校要将加强教学常规管理作为全面推进素质教育和提高教学质量的重要保证，严格执行《西秀区中小学（幼儿园）教师教学事故处理办法》，紧盯备课、课堂、教研、考试等关键环节，确保教学管理规范化、科学化、日常化和制度化。建立健全集体备课制度，做到“三为主”（以章节、单元为主、以课程核心重点问题为主、以学生学习难点关键环节为主）；“四定”（定时间、定地点、定内容、定主备人）；“四有”（每次集体备课活动有计划、有记录、有总结、有考评）；“五统一”（统一教学目标，统一教学内容，统一教学进度，统一作业训练，统一检测）；课堂教学内容安排、教学设计、课程进度、课后反思等要以目标达成为重心，发挥教师主导和引领作用，突出学生主体地位，关注学生个体差异，善用启发式、讨论式、合作式、探究式、情境式等教学方式，提高学生参与课堂学习的主动性和积极性，推进项目化学习；做好考试组织、阅卷统计、数据分析、结果选用、心理疏导等工作，注重增加综合性、开放性、应用性、探究性试题比例，全面诊断教与学的情况，做到教、学、考有机衔接；充分发挥学校教研组的能动作用，以校本教研为基础，以课堂教学为重点，以教师为主体，积极引导教师主动地、有目的、有计划参加各项课改及教研活动，积极组织参加省、市、区各级教研活动，并鼓励教师积极参与教育教学课题研究，切实提升教师业务水平和教育教学能力。

13．聚焦高效课堂。实行中心校统一备课制度，统筹安排全乡（镇）的集体备课工作，按年级、科目明确集备组长，采取提前一周、轮流承担任务形式备课。每次备课至少明确五位教师具体任务：一位收集整理备课内容的课程标准要求、一位收集整理备课内容与现实生活的知识点融合应用、一位收集整理备课内容的出题方向、一位根据以上三位教师提供的资料进行教学设计、一位根据教学设计制作教学“PPT”课件；全乡（镇）所有教授主要科目教师，严格根据集备成果进行备课和授课，必须至少落实80％以上的集备内容，可以有20％以内的因材施教的自主选择。所有授课教师完成授课后，及时将教学反思反馈学科组长，学科组长及时组织集备成员商讨修改完善教学设计和“PPT”课件，初步建立学校教学课件资料库；教育集团将集备过程纳入绩效考核、评先选优和评职晋岗等重要参考，切实强化日常监督检查，确保备课质量、日常课堂等关键环节的落实。区级层面组织的优质课、公开课等比赛或活动，将以各学校的集备成果为基础，采取随机形式出题，参与教师在1小时内准备后开展比赛或授课，真正检验教师全方位的职业水平。

（六）突出个性发展

14．打造校园特色。中心校要根据学校自身“一训三风”和校园文化建设需要，突出体教融合、校园文化、课后服务特色化等重点，明确各成员学校特色发展主题、构建学校特色发展体系、规划学校特色发展进程；结合课后服务开展、地方或校本课程落实、活动体系建设等工作开展，有步骤按计划推动学校特色发展的有效落实，彰显学校个性化发展成效，打造出学校自身的特色亮点。

（七）统一考核评价

15．精简考核程序。区教育局对所有乡（镇）小学实行整体考核，重点考核中心校执行各项目标任务的情况，并以片区校和校点的执行情况作为补充印证，以整体得分确定乡镇小学具体评价考核等次。针对党建和安全工作，区教育局将对所有学校（不考核校点党建工作）进行考核，取平均分确定乡镇小学整体考核结果。各中心校要参照教育局的考核标准制定内部各成员校具体考核标准对各成员校进行考核评价，根据考核评价确定成员校等次，并根据等次确定成员校管理人员和教职工绩效考核等次，同时作为评先选优、评职晋岗等的重要依据。

16．科学合理考核。采取“3＋X”（“3”是“学校评价管理”“校园长＜书记＞评价管理”“教师评价管理”，“X”是各项评价考核指标体系）方式，日常评价考核与年终评价考核相结合形式，客观评价学校工作的具体得分和等次。学校评价管理考核重点围绕学校管理、质量提升、队伍建设、安全工作、改革创新及个性指标等内容进行量化评价考核；校园长（书记）评价管理考核重点围绕队伍建设、校园长（书记）素养提升、民主作风推进、办学质量提升、办学特色发展等内容进行量化评价考核；教师评价管理由学校按照《西秀区教育和科技局关于强化公办中小学（幼儿园）教师管理评价及结果运用的实施意见（试行）》，结合学校实际情况拟定校级考核方案，对教师进行量化评价考核。“X”部分的评价考核，将师德师风指标作为不封顶扣分项，年度考核中因违反师德师风受到警告、记过处分的一人次扣3分；受到严重警告、记大过处分的一人次扣5分；受到留党察看处分的一人次扣　10　分。将新增大班额、在起始年级开设快慢班、跨片招生等作为考核负面清单，具体考核办法见局相关下发文件。

五、工作要求

（一）强化思想认识。优化农村小学管理机制工作是深层次实现教育公平、加快建设教育强国的重要举措。西秀区作为安顺市主城区，城乡教育差异发展、不均衡发展等问题积弊久深，率先深入推进切合西秀实际的义务教育优质均衡优化，是切实破解当前教育困局的首选最优解方式。

（二）强化组织实施。两个试点乡镇小学要深入理解方案的精神实质和内涵要求，在广泛征求意见建议基础上，结合实际拟定学校的实施方案；依次组织召开教代会、行政会和党委（党总支）会议审核通过，并上报区教育局报备同意；成立优质均衡优化工作领导小组，严格按照方案要求，精心谋划、明确责任，拟定计划、按时推进，切实有效推动相关工作落地落实。其他乡镇小学要根据区实施方案要求，提前谋划摸底，组织分步实施，做好相关工作准备。

（三）强化担当履职。各中心校党委（党总支）书记和校长是此轮优化管理工作的第一责任人，中心校党政班子成员要履行一岗双责，认真吃透本方案内容，立足本乡镇实际细化工作措施，并加强与地方政府的汇报，与属地村（居）委的沟通，统一思想、统一行动，推动优化管理工作见成效、快见效，并稳妥处理好发展、稳定的关系，确保各项工作措施有力、有序落地。

（四）强化过程督导。区教育局要严格落实班子领导和相关科室（中心）包保责任，强化过程性指导和督导落实相关工作。要提升服务理念，切实推动解决优化过程中出现的困难和问题；要提升工作质量，不断收集和总结优化过程中的经验做法、成效和问题，并在推动问题解决中形成行之有效的经验举措，为后期的全面推广奠定坚实基础。

本方案发布之后，区教育局（教科局）已经发布的有关乡镇小学管理机制改革的文件停止执行，乡镇初中恢复独立管理办学（具体事宜另行通知）。

附件：1．小学生一日行为规范（模版）

2．优化农村小学管理机制工作流程图（九个步骤）

附件1

小学生一日行为规范（模版）

一、上学

1．按时到校，有事、有病要向班主任请假，到校途中注意交通安全。

2．衣着整洁、朴素大方。少先队员戴红领巾，队干部佩戴职别标志，并自觉接受值日老师和学生的检查。

3．值日生提前到校，打扫卫生，擦干净讲台、讲桌。

4．上学前认真检查书包，带齐当天的课本、学习用品。

5．进校后不得随便离开，有事离开学校必须得到老师的允许。

二、升旗和两操

1．举行升旗仪式时，以严肃、崇敬的态度立正，敬队礼，双目注视国旗，服装统一。

2．认真做好广播操。领队快、静、齐，动作准确、有力。遵守课间操秩序，进场和退场精神饱满，队伍整齐。眼保健操，每天两次，穴位和动作要准确。

三、上课

1．认真上好早读，做到“入室即读”，不得随意闲逛或打闹。

2．充分做好课前准备，文具盒一律放在课桌中间上方，书平放在桌角上。

3．听见上课预备铃，立即安静地走进教室，静候老师上课，迟到者经老师问明原因，同意后方可入座。

4．上课精神饱满，专心听讲，积极思考。写字姿势准确（一尺、一寸、一拳）。

5．发言先举手，一律举右手，臂搁在课桌上；发言时身子站立端正，一律用普通话，声音响亮。

6．上课时不随便说话，不撤离座位。不做与本课无关的事，要适当做好笔记。劳动课、科学课、信息课等在教师指导下严格按操作规定进行。

7．要认真完成老师布置的作业，做到按时完成，不拖拉、不抄袭、不潦草、不马虎；考试卷面整洁，行款格式符合要求。

8．下课铃响后，老师宣布下课，由班长喊“起立”，待教师示意后，学生方可离开座位有秩序地走出教室。

9．如有教师听课，对前来听课的老师要有礼貌，下课后请听课老师先走。

四、课间

1．课间上、下楼梯脚步要轻，一律靠右行，不得在楼梯上追逐、奔跑、打闹、嬉戏。

2．课间要服从监护老师和值日学生的管理，在指定活动的区域进行课间活动。

3．课间注意休息，走出教室，参加正当活动，不得打闹、尖叫、高声喧哗，同学之间友好团结，自觉运用礼貌用语（“谢谢”、“对不起”“没关系”等）。

4．尊重爱护同学，以礼待人，不打架、不骂人。不说下流话，不叫侮辱的绰号，不欺侮年幼体弱的同学，发生矛盾多做自我批评。

5．不得随便进出办公室和别班教室，有事进办公室，要打“报告”，老师允许后方可进入。

6．注意环境卫生。文明入厕，大便入坑、小便入槽；纸片、果皮入垃圾箱；不随地吐痰，不在墙壁、黑板及厕所乱涂乱写，踏踩脚印。

7．不在校内吃零食，不玩危险的游戏和玩具。爱护公共财物，保护学校绿地，不攀折树木，不采摘花果，不进入花池。不在教室、走廊和绿化区打球。损坏公物要赔偿。

8．节约用水，不进入基建施工区域。

9．不乱攀乱爬体育器械、窗台、阳台等，以免发生危险。

五、课外活动

1．课后积极参加文娱、体育和兴趣小组活动。

2．按时到指定地点在辅导老师指导下进行有秩序的活动。

3．课外活动时间，不得在教室做作业或做其他事情。

4．活动时，自觉遵守纪律，不得妨碍别班、别人的活动。

5．活动时要爱护公物，损坏东西要赔偿。

6．参加各项比赛活动，要服从裁判员、评判员的决定，发扬风格，增进友谊。

六、集会

1．按时整队，集体进场，按指定位置排队或就座。

2．遵守会场纪律，保持安静，认真听讲，不做与开会无关的事。

3．不吃零食，不乱扔纸屑、果皮等杂物。

4．不擅自离开队伍，不中途退场，不起哄胡闹、大声喧哗、失声怪叫。散会时不争先恐后，要依次离开。

5．自觉维护公共场所秩序，遵纪守法抵制不良风气。

七、放学

1、放学以班为单位，整队放学，不得在学校逗留、玩耍。

2、放学要按时回家，注意安全，不与生人搭话，不在外面游荡或去娱乐场所活动。

3、值日生要按要求做好值日，离校时关锁好门窗、电灯等。

4、到家后要有礼貌，要向父母长辈打招呼后，方可外出。

5．参加力所能及的家务劳动，做父母的好帮手。

6．认真按时完成家庭作业，做到“当日事当日毕”，并做好适当的预习准备。