刘官乡2022年秋季农作物秸秆综合利用 工作实施方案

为贯彻落实省、市、区上级部门关于加强农作物秸秆综合利用工作的要求，加快推进刘官乡农作物秸秆资源化、商品化利用，促进资源节约、环境保护、农民增收和农业可持续发展，逐步从根本上杜绝露天焚烧秸秆现象。根据《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市农作物秸秆综合利用实施方案（2022－2025年）的通知》文件及相关会议精神。结合刘官乡实际，特制订本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央提出的大力推进生态文明建设战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照“政府引导、市场运作、多元化利用”的原则，持续推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的产业化格局，促进农作物秸秆综合利用规模化和产业化发展，推进农业面源污染防治、生态文明建设和农村人居环境综合整治，推动农业产业健康发展。

（二）基本原则

1．农业优先、多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足农业和畜牧业需求的基础上，抓好新技术、新装备、新工艺的示范推广，合理引导秸秆能源化、原料化等其他综合利用方式，推动秸秆向多元循环利用方向发展。

2．市场导向、政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。加大政策扶持力度，深入研究完善秸秆收储运体系、秸秆利用终端补贴等配套政策。

3．科技推动、试点先行。加强科技攻关，着力解决秸秆综合利用中的共性难题，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。选择重点区域，积极打造秸秆综合利用示范点，配合上级部门建设示范工程，扶持重点企业，加快推进秸秆高值化、产业化发展。

二、工作目标

按照疏堵结合的原则，逐步实现全乡范围内农作物秸秆全面禁烧，不断提高农作物秸秆“五料化”利用，确保2022—2025年农作物秸秆综合利用率达86％以上。探索建立秸秆综合利用新途径，持续完善秸秆田间处理、收集、储运体系，加快构建布局合理、多元发展和秸秆资源循环利用的运行格局，形成一批可复制、可推广的秸秆综合利用典型模式。

二、组织领导

为加强刘官乡农作物秸秆综合利用工作的领导，成立刘官乡农作物秸秆综合利用工作领导小组，具体如下：

组　长：王文书　　　　乡党委书记

        黄　坤　　　　乡党委副书记、乡人民政府乡长

副组长：王兴安　　　　乡党委委员、人大主席

        周　媛　　　　乡党委委员、组织委员、统战委员　

        陈关祥　　　　乡党委委员、政法委员、武装部长

        肖　遥　　　　乡党委委员、宣传委员、副乡长

        黄笙祥　　　　乡党委委员、财政分局局长

        龙茂贵　　　　乡派出所教导员

        张　新　　　　乡人大副主席

        谭　优　　　　乡人大副主席

        官世贤　　　　乡副科级干部

        陈　波　　　　乡副科级干部

        罗光临　　　　乡副科级干部

        胡光阳　　　　乡副科级干部

        张世勇　　　　乡事业管理八级干部

        张祥云　　　　乡事业管理八级干部

成　员：罗　金　　　　乡党政办公室负责人

        杨　建　　　　乡农业服务中心负责人

        陈仁礼　　　　乡环境保护工作站负责人

        贺　可　　　　乡人社中心主任

        张　艳　　　　乡科宣中心负责人

        李承学　　　　乡综治办主任

        胡理有　　　　乡社会事务办负责人

        王章乾　　　　乡国土所负责人　　

        张　涛　　　　乡水利移民工作站负责人

        王小宇　　　　乡扶贫站负责人

        王培开　　　　乡武装部干事

        王晓刚　　　　乡退役军人服务站负责人

        赖应菊　　　　乡安监站负责人

        张开兰　　　　乡卫计办负责人

        官世群　　　　乡城管中队负责人

        吴世豪　　　　乡交管站负责人

        任昌学　　　　乡级平台公司负责人

        黄先勉　　　　刘官居委会支书

        张国林　　　　刘官居委会主任

        周祖刚　　　　周官村支书、主任　

        胡光勇　　　　金土村支书、主任　

        占红英　　　　嘉穗村支书、主任　

        谭声会　　　　三星堡村支书、主任　

        商克坤　　　　七星村支书、主任　

        杨秀珍　　　　大黑村支书、主任　

        唐永辉　　　　金坝社区支书、主任

        刘　丽　　　　周官村驻村第一书记

        张生龙　　　　嘉穗村驻村第一书记

        胡发友　　　 七星村驻村第一书记

        苟先永　　　 三星堡村驻村第一书记

       赵　忠　　　  大黑村驻村第一书记

       聂　斌　　　　金土村驻村第一书记

各村村支两委成员、各村包保干部、各村森林防火员。

领导小组下设办公室在乡农服中心，肖　遥同志兼办公室主任，杨　建、陈仁礼两位同志任办公室副主任。成员为农服中心、林业站全体工作员。办公室在工作领导小组统一指挥下，负责统筹、协调全乡秸秆禁烧工作。

三、职责分工

（一）乡秸秆综合利用工作领导小组负责对全乡各村（居）秸秆禁烧与综合利用工作的督促和指导，负责督促落实秸秆禁烧与综合利用工作，秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。领导小组办公室负责做好秸秆禁烧与综合利用督查工作的组织协调、调度安排，负责做好情况汇总、信息报送工作。

（二）各村（居）支书、村主任为本村（居）秸秆禁烧与综合利用工作的主要责任人。各村居工作组负责本村（居）法规政策及秸秆综合利用、节能环保知识宣传，做好秸秆禁烧行政告知，逐组、逐户落实工作并签订承诺书；负责本村（居）秸秆集中堆放点的规划、布点和管理；负责秸秆田头堆腐还田、秸秆机械粉碎还田、企业及养殖大户收储协调等措施在本村的落实和执行，确保本地秸秆“搬离田、集中存、不焚烧”；负责对本村（居）各组秸秆禁烧工作进行日常巡查，在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。

（三）加强与辖区内安顺市西秀区刘官乡水桥村农机服务农民专业合作社合作，鼓励种植户采取机收粉碎还田，大型拖拉机进行翻犁种植油菜；同时鼓励辖区内养牛大户进行秸秆收储，提高秸秆综合利用率。

四、工作要求

（一）各村居制定方案，成立领导小组。各村（居）要结合本村实际情况制定秸秆综合利用实施方案，成立以本村（居）支书、主任为组长，村干部等为成员的工作领导小组，全面推进本村秸秆禁烧工作。

（二）广泛宣传发动。充分利用广播、宣传车、标语、告知书、微信群、朋友圈等有效宣传手段，积极宣传秸秆禁烧政策和综合利用技术，形成浓厚的氛围，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。

（三）落实禁烧责任。各村要将秸秆禁烧工作列入村规民约，明确要求禁止焚烧秸秆。乡采取逐级分包责任制，做到联系领导包村、村干部包片包组、村民小组包户包地块，形成系统的禁烧工作责任体系。

（四）抓好防控措施。由森林防火员组建巡逻队，构建乡、村、队三级联动禁烧工作网络，严防死守，疏堵结合，坚决焚烧制止秸秆行为。秋季是秸秆禁烧关键时期，乡、村（居）相关人员务必坚守岗位，未经上级批准不得离岗、脱岗。要重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个时段，抓好主要山脚下、林场边、公路两侧、加油站、通讯电力设施等重点区域附近林木保护工作，确保不发生任何安全事故。

（五）加大查处力度。开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，按照部门联合、形成合力，统一执法的要求。乡纪委对各村（居）秸秆禁烧情况进行督查。各村（居）要加大秸秆禁烧工作巡查，深入田间地头加强巡逻和检查，发现焚烧现象立即予以制止，做到有火必查、有烟必禁，坚决控制第一把火。巡查中，采取“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的措施，对违法焚烧秸秆的农户予以劝导阻止；对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，协调执法部门坚决给予严肃处理。

（六）加强应急处置。各村（居）要负责本辖区内的秸秆禁烧管理宣传工作，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。乡组织火情应急扑救小分队，协助村（居）做好火情扑救工作。

（七）推广综合利用。鼓励发展低茬收获、粉碎还田、建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、生产食用菌、企业及养殖大户收储等综合利用技术，发展农村循环经济。

（八）落实考核奖罚。乡禁烧工作领导小组采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各村秸秆禁烧与综合利用进行全面考核验收，并将考核验收结果通报全乡。对于全乡烧第一把火的、卫星遥感检测到的着火点、被媒体曝光的秸秆焚烧事件、上级督察组发现的着火点一律进行加倍处罚，乡政府将从严、从重、从快处理到位。