旧州镇2017年政府工作报告

2017年，在区委、区政府的坚强领导下，按照市委、市政府的安排部署，我镇以坚持打赢脱贫攻坚战为抓手，以打造新型城镇化建设为发展方向，以实施民生工程、重点项目建设为抓手，以保障人民群众的利益为目标，以促进人民群众增收为根本目的，大力推进旧州各项经济社会事业的建设，经济社会呈现出良好发展态势。

一、坚持发展是第一要务，推动经济持续快速发展

2017年以来，我镇在农业经济、新型城镇化建设和管理等方面都取得一定成绩，实现全镇产业结构调整、基础设施建设趋于完善、人民群众精神文明和物质文明的大幅提升。

（一）财政收支。2017年，我镇一般公共财政预算支出2853万元，同比下降6.45％。全面完成了2017年度“一折通”兑现农业补贴工作，涉及全镇并村后13个行政村（居）8159户农户37658人，具体兑现补贴项目种类及金额为：2016年退耕还林补贴57.39万元；2017年地力综合补贴418.62万元；2017年油菜良种补贴22.64万元。

（二）招商引资。2017年，我镇完成全社会固定资产投资14亿元。招商引资共签约5个项目，签约资金为4.3亿元，到位资金3亿元；开工“8＋X”项目5个，建成“8＋X”项目24个。

（三）农业经济。一是在全镇辖区的14个行政村（居）推广使用高效、低毒、低残留农药防治稻水象甲工作，发放稻水象甲防控药物45箱，惠及13个村居，培训防控人员600余人次，防控面积10000余亩，截至目前农民反映效果良好。

二、坚持多措并举，大力推进重点工作

（一）狠抓项目建设。一是山里江南第二期建设项目，建设内容为配套酒店、商业部分的所有主体及外装修等第一期未完成的全部内容。目前二期工程已完成98％，预计农历年前全部建成；二是完成2015年120套公租房的内部装修及周边基础配套设施的建设；三是我镇三条外环建设情况：北环已建成，南环、西环正在进行路基施工；四是屯堡古寨二期建设项目，建设500套安置房，目前主体已完工，正进行配套基础设施建设；五是启动对旧州文化旅游休闲特色小镇（山里江南）建设项目规划红线内房屋的征收工作；六是建成旧州至九龙上旅游大道，为沿线村庄脱贫攻坚补齐交通短板；投入资金1200余万元，全面推进“连户路”建设，修建水泥路面24.2万平方米；争取上级资金，启动小革志至木叶寨道路建设；整合资金68万元，实施海马进村道路改造。全镇群众出行条件明显改善，实现“出行易，万事行”。七是对精准扶贫户的“危改”“三改”，保证精准扶贫户的生活、生产环境有质的飞跃。在精准排查，逐户研判的基础上，锁定新建维修扶贫房219栋，改厨683户，改厕653户，改圈12户，“危改”“三改”预计投入资金1400余万元。目前，各村均在紧张施工，确保按照时限要求完工。八是实施集中连片供水、污水处理工程，改善人居环境。

（二）狠抓旅游产业

1、夯实旅游设施。一是投资300余万元的大屯堡智慧旅游项目至今已完成全部总投资，大屯堡智慧旅游有限责任公司已经完成注册，电商销售平台与农特产品展示中心已完成施工建设，大屯堡农特产品体验店已开业，下一步将对古镇进行信息平台推介，农特产品也实行线上销售。二是古镇与浪塘景点均完成摄像头安装并已投入使用，山里江南和猓狸实现WIFI全覆盖。三是我镇政府投资300余万元资金打造古镇景观灯建设，景观灯集中安装在天宝桥、扶风亭、碧波广场及古镇南街与西街，给留宿旧州古镇的游客提供别样的古镇风景。四是为提升旧州旅游品质，打造旅游重镇形象，完善旅游基础设施；2017年，我镇对旧州景区旅游线路进行重新规划并完善相应旅游全景图、导览图、区位图、局部图等细化旧州旅游点的线路地图；为满足不同游客的旅游需求，方便游客的游览出行，旧州镇的道路标识标牌已全部进行更换，用符合古镇形象的设计理念来达到现代化游客的需求；同时，在旧州景区范围内增加文化旅游的宣传栏，营造文明、和谐的旅游氛围，从而使旧州的旅游产业积极向上发展。

2、夯实旅游服务。2017年，我镇组织二十余家农家乐及乡村旅馆从业人员参加乡村旅游发展培训班，既培训了旅游从业人员的服务礼仪知识，增强了从业者的服务理念，又促进了各经营户的交流和经验借鉴，从而实现全镇旅游产业积极良好的发展。

3、夯实业态培育。为丰富古镇旅游产业内容，加快旅游业态发展，我镇成立了旧州古镇文化旅游产业发展专家咨询委员会，总体负责全镇文化旅游产业发展政策、规划和规范性文件的制定，指导全镇文化旅游产业发展工作。在历史文化街区（即西街）租赁民居进行业态培育的招商工作，计划在历史文化街区租100家进行业态打造，现已与51家居民达成租赁协议。截至目前，引进建成及在建的休闲茶饮吧、民俗旅馆、餐饮、民族特色手工制作等业态共30余家。

4、加强旅游宣传。2017年，我镇游客接待量为291.5万人次，接待来自国家、省、市、区等各级领导参观考察共计500余次；接待来自中央、省、市等各级媒体就旧州民俗与饮食方面的宣传报道10余次，如已播出的中央4台《乡愁——旧州“一心向义”》、中央9台《小城故事》、中央7台《旧州古镇赛江南》、中央2台《驴友阿凡提的奇妙假期》等。

（三）狠抓精准扶贫。一是强化精准识别和精准退出，着力提升识别和退出准确率。2017年，我镇脱贫87户，304人。我镇在扎实开展大回访的基础上，旧州镇按照区扶贫办的统一部署，对照贫困人口精准识别和精准退出的条件、程序和要求，严格按照“一达标、两不愁三保障”标准，在全镇范围内深入开展“漏评、错评、漏退、错退”大清查，全镇共排查出了错评14户53人，漏评4户11人，错退14户36人，漏退130户419人；5月份第二次建档立卡档外人士摸排中，全镇自然增加（新出生、嫁入、迁入的贫困户）涉入10户14人，漏人（家庭成员录入不全的贫困人口）涉入113户195人；9月份开展农村基本情况普查，我镇严格按所有行政村（居）进村入户普查，旧州镇共排查了8748户38695人；12月，我镇认真开展贫困户系统动态调整及系统清退工作，共清退贫困户23户、70人。通过这几次系统的核查，我镇建档立卡贫困人口信息精准度和数据质量不断提高，漏评率、错评率和漏退率、错退率明显下降。二是我镇“十二五”扶贫生态移民工程——龙潭屯堡古寨项目。该项目一期工程住房196套以及二期项目192套安置房屋建设已完工，并移交给我镇，我镇现积极组织镇干部职工进村入户宣传政策，截至目前，已有90户同意搬迁，其中贫困户51户。

（四）狠抓产业发展：一是特色产业促脱贫。充分发挥我镇生态资源较丰富的优势，培植发展经济果林、蔬菜果茶、特色养殖等生态休闲农业，带动贫困户精准脱贫。目前，我镇积极发动村民和引导支持贫困户种植蔬菜共5000余亩，其中折耳根2000余亩、辣椒1500亩、西红柿900亩、山药等其他蔬菜近千亩，带动贫困人口450人参与创业；发展经果林种植5330亩，带动贫困人口284人参与创业；引导发展畜牧业养殖基地　20个，其中养殖家禽　4万羽、生猪　1.3万头、大畜禽　900 头，带动贫困人口149人参与创业；引导发展食用菌种植大棚34个，带动贫困人口　34人参与创业。二是依托老落坡山脉，引进玉霖合作社，打造药王谷中药材产业基地，并发展康养产业。目前，该基地核心区共种植药材13000余亩，年产值　800万元，带动周边群众以土地入股、直接务工等方式增加收入，辐射带动群众700人。三是旅游产业助推脱贫。深入推进“1＋N”模式，持续对小城镇进行升级打造，小城镇的辐射带动作用明显增强。带动周边村民从事花卉种植和管理、保洁服务、餐饮服务等，据不完全统计，周边群众从事短期务工的共有1000余人（其中贫困人口200余人），从事长期务工的村民共350人（其中贫困人口近百人）。

（五）狠抓基层组织建设。一是按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，深入开展“两学一做”学习教育常态化、制度化实践活动，采取每周一班子会集中学习、支部生活会学习、各部门组织学习、各种培训和工作安排会集中学习的模式，不断加强党性修养；二是我镇大力加强村（居）干部队伍建设、提升村（居）干部综合能力；三是对村级办公场所进行了改造，进一步把村级组织活动场所建成村级政治、经济、文化中心和群众活动中心，成为促进发展、凝聚民心、服务农民群众的窗口；四是扎实开展农村党员干部现代远程教育工作，加强基层党组织建设；五是全面推行村支“两委”述职承诺制，机关效能建设进一步加强。

一年来，通过狠抓基层组织建设，我镇各级领导班子的领导水平和执政能力明显提高，基层组织的战斗力、凝聚力、影响力进一步增强，党员干部的先锋模范作用得到充分体现，党群、干群关系进一步融洽，形成了团结、和谐、稳定的良好局面。

三、坚持执政为民，努力改善人民生活

（一）民政工作。一是截至目前我镇共有城镇低保157户，301人，共造册发放城镇低保金99.9807万元；农村城低保546户，1341人，共造册发放农村低保金251.3074万元；二是我镇共有“三无”“五保”人员59人，共造册发放供养金7.726万元；三是对214名优抚人员造册，审核后发放优抚金61.687万元；四是2017年，我镇共发放救济粮10010公斤，救灾棉衣77件，棉被80床，发放救助金11.54万元。

（二）社会劳动保障事业。一是充分发挥劳动保障部门的相关职能作用，做好辖区内城镇劳动力及农村劳动力资源的调查、变更登记、录入工作；二是针对2016年度未正常缴费的人员做了补缴工作；三是对辖区内的行政事业单位人员进行社会保障卡信息核对工作；四是对辖区内参加城镇职工养老保险的被征地农民做好了社保补贴的相关登记工作；五是对60周岁以上享受养老金人员每月做好到龄申请养老保险工作；六是对每月死亡人员做好人员增减变动统计，并报至区人力资源和社会保障中心。

2017年，全镇应参保人数16719人，已参保人16482人，待遇人数5012人，占目标任务98.58％，8月份组织全镇14个村（居）委会进行指纹认证，应认证5012人，已经认证4678人，指纹认证达到93.33％；完成60周岁以上享受养老金人员登记发放率达到100％；新增就业人数目标数2000人，完成3643人。完成2017年城乡居民养老保险认证工作，旧州镇辖区内符合领取城乡居民养老金为4956人，其中死亡259人，重复领取待遇15人，积极组织各村认真核对冒领养老保险金追缴工作。

（三）医疗卫生与计划生育工作。一是认真落实关于覆盖城乡的基本医疗卫生制度的要求，积极推行农村新型合作医疗；加强食品卫生安全的管理；加强了重大疾病的预防和控制工作；完善居民健康档案管理工作，截至目前，我镇共建立居民健康档案33413份。二是旧州镇2017年符合政策生育率92％，政策外多孩率控制在6％，二孩落实上环避孕措施达85％，新增二孩落实上环避孕措施及时率88％，多孩落实长效避孕措施达90％，新增多孩落实长效避孕措施90％，常住人口现孕妇女占近三年出生平均人数比例达50％。

（四）教育事业。制定旧州镇控辍保学措施文件，与学校签订控辍保学。小学适龄儿童入学率达100﹪，辍学率为0，初中阶段毛入学率为120.83％，初中辍学率控制在0.84﹪以内，初中毕业生升学率高达99.1﹪，九年义务教育巩固率达96.6﹪，高中阶段毛入学率为90.87％，学前教育三年入园率为92.23％。

（五）精神文明和民主法制建设。加强干部职工理论学习。按照《中共西秀区委中心组2017年理论学习计划》的要求，组织全镇干部职工集中学习中央、省、市、区的重要会议精神、重大战略决策和重点工作部署，使大家深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神的内涵和实质，并撰写学习心得体会150余篇。 组织学习党章党规以及党风廉政建设和反腐败斗争有关规定。

（六）武装工作。深入开展国防教育，不断增强公民依法服兵役和保家卫国意识，认真落实《兵役法》、《民兵工作条例》，做好民兵整组、民兵训练和兵役登记，加强民兵预备役队伍建设。

四、坚持社会治安综合治理，促保社会安全、稳定和谐

（一）加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。一是正确把握各项工作的推进力度，牢固树立“大稳定”观，形成了党委政府统一领导协调，党政一把手负总责，分管领导负主责，各部门齐抓共管，协同配合的维稳工作格局。二是积极开展平安创建活动。坚持“打防结合、预防为主”的方针，发挥派出所和法律服务中心的联动作用，加强法治宣传，成立治安巡逻队，负责维护辖区内企业、村（居）、学校、医院及镇机关的治安环境；各村成立应急分队，协助派出所负责辖区内巡逻守护；依法严厉打击各类违法犯罪活动，进一步加强社会治安综合治理，使平安村创建率达100％，为全镇各项工作顺利开展创造良好的社会环境。

（二）以安全促稳定。安全生产事关人民群众生命财产安全的大事，我镇始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全工作列入重要议事日程，常抓不懈，警钟长鸣。坚持落实安全生产责任制和责任追究制，将责任落实到人，将压力传递到人。深入开展“安全生产年”活动，大力开展“安全生产月”宣传活动。第一，2017年镇政府与镇属14个村（居）、9家企业、中小学、卫生院、各股室办站签订安全生产责任书40余份；第二，共下发检查记录和执法文书56份，查出一般安全隐患88条（冶金工贸36条、危险化学品及烟花爆竹28条、非金属矿山24条），已全部整改完毕，整改率达100％；第三集中开展交通整治行动7次，查处非法运载幼儿园学生面包车3台，查扣无牌摩托车112辆，纠正交通违法行为50起；第四，非法销售烟花3起，收缴鞭炮10串，烟花3箱。在强有力的监督管理下，确保了全镇人民群众生命和财产安全。

（三）强化信访调处力度，及时化解矛盾纠纷。从狠抓信访工作机制入手，加强对信访工作督办力度，我镇按期办结上级经系统转交办的各类信访案件6件，按期办结率为100％。信访办上报已化解的矛盾纠纷为6件，并纳入三个四级个案台账。

五、坚持城乡环境综合整治与生态建设稳步推进

（一）着力整治城乡环境。为进一步提高城乡环境卫生和容貌秩序水平，我镇根据省、市、区关于城乡环境综合整治工作的统一部署，积极探索加强城镇环境综合整治工作的新举措、新方法，建立适合我镇城乡环境综合整治工作的长效机制，使我镇环境整治工作持续、有效地开展。

我镇垃圾收运及清扫保洁覆盖率100％，无害化处理率达93％以上；我镇制定了2017年村级环境卫生评比考核办法，镇党委、政府将村级环境卫生综合整治工作作为各村干部年度考核的重要内容，实行月检查、季考核、半年考评、年终考评的考核制度。

（二）着力保护生态环境。一是2017年以来，旧州镇领导高度重视环境保护工作，辖区内无特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发环境事件的发生；二是加大大气环境污染防治工作力度，巩固“扬尘控制镇”、“无燃煤镇”创建成果；三是我镇实现门前包保制度，将监管责任落实到村组，同时对镇辖区内农村河流进行有效清理和治理，对茶坡河、龙潭河完成河道清理治理，2017年我镇集中式饮用水源水质达标率稳定保持在100％；四是进一步规范环保审批工作；五是落实秸秆禁烧任务，制定了《旧州镇2017年春季秸秆禁烧工作方案》、《旧州镇2017年秋季秸秆禁烧工作方案》，制定秸秆禁烧责任包保包片责任表并召开秸秆禁烧工作动员大会，全镇积极参与秸秆禁烧工作。一年来，旧州镇不断加强秸秆禁烧宣传工作，发放宣传单800余份、在各村居悬挂秸秆禁烧宣传条幅80余条、处罚宣传标牌18块，并根据《大气污染防治法第多少条》处罚私自点燃农作物秸秆18人，农作物秸秆焚烧现象大大减少；六是辖区内无危险废物污染环境事件的发生，医疗废物由卫生院集中收集进行无害化处置。

六、存在的问题及困难

虽然我镇在各项经济社会事业建设上取得一定成绩，但在社会经济发展过程中也存在一定的困难和问题。具体体现在以下几个方面。一是建设资金缺口大。从2013年开展小城镇建设以来，我镇实施了约34亿70个项目，到目前为止，我镇尚差各类工程款1.2亿余元，前来讨要工程款的农民工人数增加，增加了农信访维稳工作难度；二是扶贫工作压力大。我镇贫困人口基数大，涉及面广，就业渠道狭窄，扶贫工作困难；三是城镇管理难度大。我镇是全国AAAA级生态文化旅游景区、邢江河国家级湿地公园、全国文明村镇，全省十佳旅游城镇景区。省市区领导对旧州的城镇管理工作十分关注，并提出了很高要求。然而，我镇的人民群众由于习惯，一时改不了乱扔垃圾、车辆乱停乱放、摆摊设点、随意破坏基础设施的习惯，城镇管理难度大。

七、下一步工作打算

（一）抓脱贫攻坚，确保打赢全镇脱贫攻坚战  

我镇干部职工上下一心，集中精力，狠抓精准扶贫工作。因户施策，精准脱贫，建档立卡，精准推进，不漏户、不漏人，确保2018年国家验收顺利通过。同时，结合精准扶贫的相关文件精神和各村（居）实际，借助旧州旅游打造东风，规划编制各村产业发展规划，完善“十三五”项目库。目前，覆盖全镇农业基础设施建设、人居环境改善、产业结构调整、企业扶持等项目的产业规划已基本完成。其中，我镇将大力扶持茶岭村、罗官村茶产业、罗官村林下养鸡产业，高坡的油茶种植产业，旅游大道两侧蔬菜种植产业、浪塘村、文星村、碧波居委会旅游产业、詹屯地戏文化产业以及莲藕种植产业，猛龙村生猪养殖产业。通过将扶贫与旅游业、农业、工作相结合，实现产业拉动就业，就业推进脱贫，形成旅游发展格局，决胜脱贫攻坚。

（二）抓业态培育，提升改善古镇旅游业态品质

持续加大对我镇业态招商政策宣传和老街民俗区、金街特色美食街区、山里江南湿地公园观光区、浪塘美丽乡村建设区等四个业态街区规划布局的宣传。加快民居收储和装修工作，组织人员到业态经营较好的古镇学习借鉴经验做法，积极配合安投公司做好旧州粮管所的搬迁工作，使山里江南景区与古镇景区有机结合在一起。再结合我镇实际，找准业态培育定位、点位和方位，将旧州打造成集旅游观光、饮食、休闲为一体的旅游产业。

（三）抓城镇建设，加强完善镇村配套基础设施

2018年，我镇将全面推行“1＋N”镇村联动发展模式，通过加强环境整治、改善人居环境，加大生态环境保护力度，加快基础设施建设及美丽乡村建设打造，最终实现产业集聚、劳动力转移，打造新型城镇化建设升级版。一是积极协助交投公司推进旅游大道沿线村寨美丽乡村建设工作；二是加快启动旧州小学搬迁工作；三是启动浪塘村美丽乡村升级版的打造工作；四是协助区政府对旧州大歌剧院的建设。  

（四）抓城镇管理，探索建立镇区市政管理体制

加大交通管制、环境整治等城镇管理工作的人力、财力、物力投入。探索群众参与管理城镇的模式，将我镇“老年志愿者队伍”交由旧州居委会管理，参与我镇的城镇管理。

（五）抓民生改善，努力提升全镇群众幸福感满意度

一是加强民生事业建设。继续落实新农合和新农保制度，全面落实优抚和困难群众帮扶政策，大力发展慈善公益事业，关爱留守儿童、关怀空巢老人、关注弱势群体；二是加强社会事业建设。加大基础设施建设力度，推进科技、教育、文化、卫生、体育事业的发展，深入推行计划生育优质服务，畅通群众诉求渠道，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，从源头上防范和化解信访问题，做到社会矛盾不积累、不蔓延、不激化，确保社会大局和谐稳定；三是加强民生保障建设。加强城镇居民、农村居民最低生活保障工作，切实解决“生活难，治病难、住房难”三难户的实际问题，如优先对住房困难人员考虑入住公租房；加大对重点行业、重点领域隐患排查整治力度，严防重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全；四是按照省全面小康建设验收的目标要求，攻坚我镇小康建设弱项指标，全面完成各项指标建设任务。并按照区委、区政府的要求，切实做好小康宣传，规范资料收集，迎接省全面小康办对我镇全面小康建设的验收工作。