东屯乡人民政府关于印发《2021年东屯乡山灾害洪防御应急预案》的通知

各村居、各部门:

为认真贯彻落实全乡防汛抗旱工作，进一步加强防范预警和救灾工作，确保我乡汛期安全度汛，现将《2021年东屯乡山灾害洪防御应急预案》印发给你们，请严格遵照执行。

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东屯乡山洪灾害防御应急预案

1总则

1.1目的

山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特编制东屯乡山洪灾害防御预案。

1.2编制依据

本预案制定依据有:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《贵州省防洪条例》等。

1.3适用范围

本预案适用于全乡范围内河道、山洪灾害及其引发的水库、山塘、栏河坝(闸)等水利设施损毁造成的次生灾害。

1.4工作原则

本预案本着以人为本，坚持科学发展观，保障人民群众生命财产安全为首要目标。

本预案贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针。本预案落实行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、岗位责任制、技术责任制和值班责任制。

2概况

2.1自然状况

2.1.1地理位置

东屯乡位于安顺市西秀区东南面，乡政府所在地处于东经106°14′11〃，北纬26°12′45″。距城区45公里,辖13个行政村,1个居委会，85个自然村寨,138个村民组。东抵长顺县马路乡，南与长顺县新寨乡接壤，西同双堡镇毗邻，西北面和旧州镇交界，北靠刘官乡。

2.1.2地形地貌土壤植被

全乡总土地面积102.12平方公里。地势为喀斯特地貌，属深山区。境内土壤主要有黄土、水稻土、紫色土、红粘土、石灰土和石质土等。植被属亚热带常绿阔叶林植被，主要以楸树、椿树、松、杉树等为具有代表性的植被类型，全乡森林覆盖率为30%。

2.1.3气象水文

我乡属亚热带湿润气候区，气候温和，雨量充沛、四季分明。多年平均降雨量为1200-1300毫米，年最大降雨量为1871.7毫米(时间1979年)，最小为974.6毫米(时间1962年)，降水大部分集中在5～9月，约占全年雨量75%，最大一日降雨量为193.1毫米(时间为1991年07月01日)。

我乡区域内水系发达，有革寨水库、斑鸠窝水库、大塘坝水库、破岩水库等，其中革寨水库发源于大屯河流域，流经长顺县马路乡、东屯乡、双堡镇，直至杨武乡合后进入紫云县境内。

我乡流域内河槽调蓄能力低，河道淤积严重，常常因暴雨导致山洪突发。洪水过程陡涨陡落，峰高体瘦，洪峰出现一般在最大降雨后一小时。

2.2社会经济

我乡辖区内有13个行政村,1个居委会。其中:

山屯村有四个自然村，共有473户2249人;

长寨村有二个自然村，共有148户715人;

官上村有三个自然村，共有618户3045人;

玉石村有六个自然村，共有489户2282人;

新寨村有三个自然村，共有381户1811人;

西屯村有七个自然村，共有320户1419人;

高官居委会有二个自然村，共有360户1785人;

东屯村有七个自然村，共有615户3053人;

本桥村有七个自然村，共有551户2734人;

双兴村有八个自然村，共有472户2187人;

市新村有十个自然村，共有577户2823人;

梅旗村有九个自然村，共有351户1510人;

八番村有六个自然村，共有399户2085人;

金山村有十一个自然村，共有474户2291人;

我乡总耕地面积三万多亩，全乡农户均以种植水稻、辣椒、茄子、油菜、烤烟为主要经济收入来源。

2.3水利工程

我乡境内水利工程众多，其中:小Ⅰ型水库一座(革寨水库)，小Ⅱ型水库三座(斑鸠窝水库、大塘坝水库、破岩水库)，山塘27座，拦河坝(闸)20座，河堤全长78公里。革寨水库坐落在大屯河段，主要担负着下游八番村、梅旗村、双堡镇、杨武乡调洪作用，同时保证周边村寨的农田灌溉用水。破岩水库坐落在双兴村大屯河段上，担负着双兴村、东屯村、高官居委会等地的农田灌溉用水保障，同时调节洪水，保证下游村民的生命财产安全。斑鸠窝水库主要是拦蓄洪水，保证山屯村、西屯村等农田灌溉用水，同时调节山洪，确保水库下游农田的安全。大塘坝水库主要拦蓄洪水，保证官上村、长寨村、新寨村等地的农田灌溉用水，同时调节二道河上的洪水，确保水库下游官上村、长寨村、新寨村等农田安全及乡村公路安全;栏河坝(闸)主要分布在新寨、玉石、本桥、东屯等相对平缓的行政村，水闸主要集中在新寨村，主要用于新寨村段黑秧河农田灌溉，采用手动转动闸门摇臂进行闸门启闭，从而进行栏河蓄水，在每年汛前(4月底)，将有闸门放下，进入汛期(5月)后，将所有闸门摇起，确保汛期防汛行洪。

2.4山洪灾害防御现状

2.4.1历史山洪灾害

2009年06月12日8时15分，由于多天的连续降雨，部分村寨发生地质灾害造成直接经济损失千万元。2012年07月01日，我乡发生大暴雨，日降雨量193.1毫米，三日内最大降雨量达301.7毫米，西屯村部分农户暗河被淹，几天不能开放，造成经济损失达600多万元。因暴雨降雨量大，来势猛，时间长，致使山洪暴发、河水猛涨。据调查统计，全乡24个村均不同程度受灾，受灾波及全乡，冲毁田坎三千多米、沟渠五千多米，农作物受灾面积200多公顷，水淹房屋8间，冲毁桥梁8座，通村公路30公里，造成直接经济损失180多万元。

2.4.2当前山洪灾害防御存在的困难和问题

基于山洪灾害的突发性和不确定性，从我们近几年来进行山洪灾害防御工作来看，还存在不少困难和问题，主要体现在以下几个方面:

其一，特殊的地理位置，预警监测设备少。由于我乡区域内部分村组群众居住分散，加之地势平缓，如遇山洪灾害发生，机耕道、通组交通要道容易被冲毁中断，对人员疏散转移较为困难。全乡汛期暴雨信息监测点只有半山点一个，无法全面掌握全乡暴雨信息监测，局部降雨无法预判。

其二，防御工程措施较少，造成防御工作难度大。经实地调查，我乡区域内真正能防御山洪灾害的工程措施比较少，拦河闸坝、部分山塘多为年久失修在山洪灾害发生时河堤防洪能力相当差，不能抵御洪水侵袭。

其三，我乡区域内水土流失严重，森林覆盖率低，是导致山洪灾害的重要原因所在。据调查统计，我乡区域内森林覆盖率40%，地质结构松散，岩体破碎，水土流失，河道淤塞严重，河道行洪不畅。

总之，我乡山洪灾害防御工作是社会全民性工作，是一项较为复杂的防御系统工程，要搞好我乡山洪灾害防御工作，保障人民生命财产安全，使洪水损失减小到最低限度，必须对村、组的群众进行群策群防的知识宣传，加强现代化通讯网络建设，做到能随时掌握我乡区域内的雨情、水情、灾情，及时传递山洪避险信息。

3山洪灾害区域划分

3.1划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪暴发、泥石流、山体滑坡等情况，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陂坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，地质结构相对比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员的避灾场所。我乡的安全区应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、河口、陡坡、低洼地带。

3.2危险区、安全区

根据山洪灾害可能发生的程度和范围的调查，我乡基本情况如下:居住在山洪暴发危险区的村寨主要分布在，大屯河和黑秧河两岸，其中大屯河河岸居住村寨有:双兴村毛口大小院、本桥村小寨、桥头、河湾组、东屯村湾后、东屯组、秧地组、高官居委会里戈山组，共计人口近3200人;黑秧河河岸居住的有:玉石村八角儿、湖坝组、官上村金官、窑上组、长寨村花园组、山屯村半山、下关、小屯组、西屯村西屯组、姨妈墩组坝上组，共计人口近5200人。共计桥梁设施桥梁有11座，水利设施有20处，农田有2万余亩。居住在山洪暴发引起的山体滑坡农户主要分布在金山村、双兴村、东屯村、本桥村、新寨村、玉石村、八番村，有500多户，近2000人。居住在山洪暴发引起房屋基础等危险的农户主要分布在金山村、市新村、玉石村、八番村，有农户750户，共3000多人。居住在山洪暴发引起洪水上涨，产生危险的农户主要分布在东屯村和八番村，有农户286户共1000人。

4组织指挥系统

4.1组织指挥机构

为了完善我乡山洪灾害防御快速反应机制，组织和领导山洪灾害防御工作，特成防汛抗旱指挥部，领导和组织全乡防汛抗旱山洪灾害防御工作。各村、各部门单位协作配合的原则，共同做好防山洪和抢险救灾工作。东屯乡防汛抗旱指挥部由主要领导任指挥长，相关部门负责人为成员。领导小组下设信息监测、人员转移、医疗救治、抢险救援、后勤物资保障5个工作组，各行政村成立以村支两委主要领导为责任人的防汛抗旱工作组，同时，各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队。指挥部成员如下:

指挥长:潘发成 乡党委书记

张祥乡党委副书记、乡长

常务副指挥长:王典之乡人民政府副乡长

副  指 挥 长:颜家安 乡党委委员、人大主席

范翔政法委书记、武装部长

黄坤乡党委委员、组织委员

周玉祥   乡党委委员、财政分局局长

刘  昆   乡党委委员、派出所所长

姚  洪 乡长助理、扶贫工作站负责人

蔡志春 乡长助理、村建设管理站负责人

张林荣副科级干部

刘海副科级干部

成    员:梁警党政办公室负责人

胡德林党委督查室负责人

杨生保社会事务办公室负责人

韦明康   经发办负责人

黄鑫卫计办负责人

詹勇综治办负责人

方坤退役军人服务站负责人

王松平   武装部负责人

陈应顺财政分局副局长  

田汝荣农业服务中心负责人

程大强人社中心负责人

孔德兵水利站负责人

王同林业站负责人

周  礼 安监站负责人

王立国城管中队负责人

宋伟   国土所负责人

方开平   道路交通安全办负责人

金建行卫生院院长

詹庆钱科宣中心负责人

罗俊村社合一服务中心负责人

各村(居)支书、主任

4.2工作职责

指挥长:负责全乡防汛抗旱的统筹调度，并根据山洪预警汛情的需要，指挥、调度、命令、调集抢险车辆、物资、器材和人员。

副指挥长:协助指挥长统筹调度工作。

乡党政办:负责防汛抗旱工作信息收集，上传下达，组织协调各部门。

乡防汛办:负责全乡汛期日常工作。拟订全乡防汛预案、洪水调度方案;指导、推动各行政村制定和实施山洪灾害防御预案;督促指导境内河道、渠道内阻碍行洪的障碍物清除;负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复等。执行乡指挥部及上级指挥部命令，确保防灾避灾信息及时上情下达、下情上报。

乡武装部:负责组织民兵应急队伍参加抗洪抢险工作。

乡社会事务办:负责灾民生活救济工作，灾情统计上报。

乡国土所:负责监测预报山体滑坡、泥石流等地质灾害并

制订相应应急预案。

其他部门统筹听从指挥部调度。

防汛抗旱应急指挥部下设办公室在东屯乡水利和移民工作站，王典之兼任办公室主任，统筹安排汛期防汛工作，成员为各部门负责人，汛情调度期间，统一听从指挥部领导，全力保障人民群众生命及财产安全，办公室负责汛期日常工作。

4.3工作组及职责

指挥部下设五个工作组，各工作组组成人员及职责如下:

(一)信息监测组

组  长:张祥

副组长:颜家安

成  员:蔡志春 姚洪  梁警  宋伟  孔德兵

职  责:负责对各部门各种信息的收集与传递。及时掌握本乡区域内各村组信号发送员反馈的山体开裂、降雨等信息，及时为指挥长决策提供依据。

(二)人员转移组

组  长:王典之

副组长:刘海

成  员:乡属各部门、各村居负责人

职  责:按照指挥长的命令，组织群众按预定路线转移，做好转移登记，确保不漏一人。

(三)抢险救援组

组  长:范翔

副组长:王松平

成  员:全乡所有民兵应急队伍

职  责:听从组长命令进行有序的抢险救灾工作。

(四)医疗救治组

组  长:张林荣

副组长:金建行

成  员:乡卫生院全体成员

职责:负责做好受灾人员救助、安置点卫生防疫和医

疗救护工作。

(五)后勤物资保障组

组  长:黄坤

副组长:周玉祥、梁警

成  员:乡属各部门、各村居负责人

职责:负责抢险物资筹集、运输到指定救灾地点。

5安全转移方案

我乡山洪灾害安全转移根据不同区域的气象、水文、地理、地势及居住人口数量等因素，划定好的“二区”，即危险区、安全区和转移路线，严格控制好生产、居住和建设活动。让村民熟悉“二区”范围和转移路线，同时熟记紧急避灾躲灾的转移预警信号，明确山洪灾害的监测预警方法。

5.1监测预警

为使我乡、村、组对山洪灾害防御指挥体系科学、准确的指挥该区群众躲灾、避灾及时，在一般情况下，按区→乡→村→组→户的次序进行预警，紧急情况下按区←→村←→组的次序进行预警。区防指在接到水文、气象部门的雨情、水情信息之后，电话通知乡政府，乡政府山洪防御办公室应立即报告指挥长并通过电话通知至各村、组，各村在预警期内二十四小时连续监测巡视，发现险情应立即发出警报信号，通知到各户，并将各有关信息反馈给乡防办，乡防办立即报告区防办，如遇紧急情况(大体积滑坡、水库山塘溃坝等)村组可直接报告区防汛办，由区防指统一指挥。

我乡的预警信号为电视、电话，区防指在接到雨情、水情信息后，通过电视台，面向全区播放，同时立即电话通知到我乡。

我乡的报警信号一般为锣、口哨、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信号员报告给信息监测组，并发出警报信号，警报信号的设置因地而异，一般警报信号设置为:断续(一般)通知，表示险情可能出现，全乡动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准备，部分开始转移;连续(紧急)通知，表示险情出现，继续按预定路线有次序地转移至安全区。

5.2人员转移

5.2.1转移原则和方法

转移工作由转移组负责，采取乡、村、组干部包片负责的办法，统一指挥，统一转移。

我乡的山洪路线转移本着就近、安全的原则进行安排，先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员。采取对户、搭棚两种安置方法。信号发送员和转移组成员必须最后离开山洪灾害发生区,并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。搭棚地点选择在居住附近坡度较缓，没有山体滑坡崩塌迹象的山头上。不能搭在山谷中或其出口两侧的山坡上。雨停后，确认其住房安全后才能允许群众搬回。

我乡各村要及时制作好山洪灾害防治工作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。另外各村还要制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

如果在转移的过程中，原制定的交通、通讯线路中断时，各村、组要采取及时抢修或选择其他安全的路线，把群众转移到安全的地方。

5.2.2转移路线

各村农户接到转移通知后，必须迅速按预定路线转移。各村在汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查线路上是否出现异常，如有异常，则及时修补或改变路线，以免安全路上出现险情。转移路线避开跨河、跨溪或易滑坡地带。东屯乡转移路线安置图见9.6。

1.大塘坝水库下游在官上村河边居住的农户，当水库水位超过警戒线出现临灾状态时，应立即转移官上村居民。

2.斑鸠窝水库下游的山屯村农户，当水库水位超过警戒线出现临灾状态时，应立即按照制定的转移路线转移到安全地带。

3.各村因山洪暴发引起滑坡危险区域内居住的农户，当发现山洪较大，可能发生滑坡情况时，应立即按照制定的转移路线转移到安全地带。

4.各村因大雨引发洪水，导致房屋危险的农户，当发现住房可能出现危险时，应立即按照制定的转移路线转到安全地带。

6抢险救灾

一旦发生险情，我乡各村及时向乡防汛抗旱指挥部报告的同时，各组和应急抢险队立刻投入救灾工作，把被困人员迅速转移到安全地带。确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失，在紧急情况下，可以强制征用和调车辆、设备、物资等。

对被转移安置的灾民，在24小时内，后勤保障组应做好有关食品和生活品的供应工作，按人定量发放的食品经费由民政部门在救灾款中解决一部分，乡政府和村委会给予适当的补贴，除特殊灾民外，不足部分由灾民自行负担。

对可能造成新的危害的山体、建筑物等，指挥部要安排专人监测、防御。

如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，及时处理人畜尸体。

洪灾发生后，乡卫生院和各相关村医疗站必须迅速组织防疫医疗队带足医疗器械及防病药品到灾区，对灾区人民进行防病工作，采取行之有效的措施做医疗防病工作，防止疾病的流行蔓延，确保灾区人民的身体健康。

有关单位迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础实施。

7保障措施

7.1汛前检查

我乡领导要组织检查组对有关人员变动情况进行核实、补充，并重新登记造册。对所辖区域进行全面普查，发现问题做好登记并及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。做好安全隐患排查，发现新问题，要建立好明白卡工作，同时采取整改措施，该搬迁的动员搬迁，该治理的令其治理。水利、国土、规划部门要严禁审批沿河、切坡建房。

7.2宣传培训及演练

我乡对本预案内的主要内容，要利用会议、墙报、标语等多种形式向全乡人民群众进行宣传。全乡各村组织危险区内的群众要熟悉转移路线及安置方案。我乡每年汛前要组织应急抢险队，村应急分队开展至少一次的实战演练工作，为在抢险救灾工作中提高效率和增强抢险救灾过程的适应能力。

7.3纪律

1.在汛期内，安排24小时值班制，值班人员不得擅自离岗，并做好值班记录，主要领导24小时不关机，确保防汛信息畅通。

2.在山洪防御和抢险救灾过程中，任何单位、部门和个人不得擅自离岗，并且要服从防汛指挥部的安排做好各自的工作。

3.我乡与各村要签订防汛责任制，把具体的责任人落实到村、到组、到人，实行层层责任包干制，形成责任网络。

4.汛期过后，乡政府对防汛抗旱工作进行总结、评比、表彰。对工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰;对表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报请上级追认烈士;对山洪灾害防御工作中玩忽职守造成损失的，依照有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8附则

8.1预案管理

本预案两年修订一次，如情况有较大变化时及时重新修订。

8.2实施时间

本预案自印发之日起实施。