中共蔡官镇委员会蔡官镇人民政府关于印发《蔡官镇2022年夏秋季秸秆焚烧管控与综合利用工作实施方案》的通知

根据上级要求，为切实做好2022年禁烧与综合利用工作，贯彻落实省、市、区农业农村部门关于提高秸秆综合利用的要求，打赢蓝天保卫战，从秸秆收储利用着手，切实提高秸秆综合利用率和综合利用水平，进一步推动全镇生态循环农业的发展，逐步从根本上杜绝露天焚烧秸秆现象，结合我镇实际，制定实施方案如下：

一、总体要求　

结合省、市、区要求，将秸秆综合利用工作作为推动我镇生态文明建设的重要抓手，有效解决因秸秆焚烧引起的突出问题、促进我镇生态环境质量稳中向好、全面提升我镇秸秆综合利用水平，加大秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等方面的技术推广，逐步提高秸秆综合利用率，促进农业生态循环可持续发展。

二、工作目标

按照疏堵结合的原则，逐步实现全镇范围内秸秆全面禁烧，不断提高秸秆与养殖场粪污综合利用率，有效杜绝焚烧秸秆现象，大力推进农作物秸秆综合利用。禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等，确保镇辖区范围内不点一把火，不冒一处烟，充分利用秸秆等生物资源，有效保护生态环境；加大宣传，切实做到思想认识到位不能烧，组织保障到位不许烧，转化利用到位不愿烧。

二、组织保障

为保护农业生态环境，切实推进蔡官镇2022年秸秆焚烧管控与综合利用工作，经镇党委政府研究，决定成立蔡官镇2022年秸秆焚烧管控与综合利用工作领导小组，领导小组由下列人员组成：

组长：牟时祥（党委书记）

梁厚成（党委副书记、镇长）

副组长：金明（党委委员、人大主席）

郑燕青（党委副书记、副镇长人选）

王宇（党委委员、纪委书记）

李春燕（党委委员、组织委员、统战委员）

彭彬（党委委员、政法委员、人民武装部部长）

吴江华（党委委员、宣传委员、副镇长）

黄茂（党委委员、副镇长）

孙志鹏（党委委员、副镇长）

丁芹（党委委员、镇财政分局局长）

娄小燕（镇党委委员、春晖社区服务中心主任）

王崚（党委委员、派出所所长）

李柠艺（人大副主席人选）

项兆宇（人大副主席人选）

成员：齐荣军（党政办负责人）

陈建华（纪委办副书记）

王毅（经发办负责人）

黄健（社会事务办负责人　）

成鸿（综治办负责人）

金梅（财政分局副局长）

毛正飞（人社中心负责人）

王豪（农业服务中心主任）

张明（林业站负责人）

胡克祥（水利站负责人）

王应学（征拆办负责人）

顾安平（国土村镇管理站负责人）

鲍安涛（科技宣教文化服务中心负责人）

代长春　（移民安置办负责人）

韩武成（安监站负责人）

杨银江（城管中队队长）

庞文敏（退役军人服务站站长）

张宏（春晖社区服务中心副主任）

廖文学（两违办负责人）

黄胡燕（卫生院院长）

陈再伟（卫计办负责人）

刘世元（小城镇开发公司负责人）

刘俊华（农投公司负责人）

各行政村（居）支书（主任）、驻村第一书记

领导小组下设办公室在农服中心，由孙志鹏同志兼任办公室主任，成员由镇农服中心、林业环境保护工作站工作人员组成。主要负责秸秆焚烧管控工作的具体资料收集和整理上报工作。同时成立4个工作组，由领导小组统一安排和调度。

（一）综合利用组

组长：孙志鹏

副组长：　王　　豪、刘俊华

成员：农服中心、农投公司全体人员及各相关村（居）支书、主任

职责：为提倡秸秆还田，有效控制农户焚烧秸秆，由农户自行收集秸秆运到各村定点收储处，村级对收储点加强管理。收储组及时对接区级收储运输相关工作。

（二）秸秆焚烧管控巡查组

第一管控巡查组

组长：　金明、丁芹、李柠艺

副组长：齐荣军、杨银江、王应学、毛正飞、丁惠、金梅

成员：蔡官片区所有村居包保部门、村支两委人员

巡查区域：蔡官片区所有村居

第二管控巡查组

组长：彭彬、黄茂、吴江华

副组长：王毅、胡启友、代长春、魏建民、胡克祥、廖文学

成员：塘官片区所有村包保部门、村支两委人员

巡查区域：塘官片区所有村居

第三管控巡查组

组长：李春燕、杨启明

副组长：鲍安涛、王豪、成鸿

成员：小屯街片区所有村包保部门、村支两委人员

巡查区域：小屯街片区所有村居

第四管控巡查组

组长：郑燕青、项兆宇

副组长：庞文敏、韩武成、顾安平、张明、张晓红

成员：平地场片区所有村包保部门、村支两委人员

巡查区域：平地场片区所有村居

（三）秸秆焚烧管控机动巡查处罚组

组长：娄小燕、王崚

副组长：张明、秦松

成员：林业站人员、派出所抽调人员、临时聘请的巡查管控人员。

职责：做好对上对下的联系，负责对全镇各村秸秆禁烧工作进行巡查，巡查情况按日通报并进行排名，同时就近及时处理火堆。做好对不听劝阻、恶意焚烧秸秆的人员的处罚工作。

（四）秸秆焚烧工作监督问责组

组长：王　宇

副组长：陈建华、杨启明

成员：纪委办人员、督查办人员

职责：具体负责对全镇各村秸秆焚烧管控工作安排及人员到位情况进行督查，对工作不力及人员不到位情况进行通报，并追究责任，督查情况将作为各村秸秆焚烧管控工作经费发放及镇干部年终考核的依据。

三、工作措施

1、切实加强领导。镇党委、政府成立秸秆焚烧管控与综合利用工作领导小组，由镇党委书记和镇长任组长，其他党政班子成员任副组长，相关职能部门负责人、驻村干部及各村居支书、主任为成员，统一协调指挥全镇秸秆焚烧管控与综合利用工作。

2、实施包保责任制。层层落实包保责任制，建立“镇负责、村为主、组管片、户联防”的禁烧机制，强化镇、村、组三级管理网格主体责任。实行镇级由党政主要领导负责，分管领导主抓，村级由指挥长负责，第一书记、支书、主任主抓。采取“人盯人、人盯地、人盯秸秆、人盯机械、人盯重点时段”、“田主责任追究制”、“黑斑倒查制”，将责任层层分解、细化到田、落实到人，严格追究焚烧当事人和监管责任人的责任，确保禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。禁烧期间，镇秸秆焚烧管控机动巡查处罚组，加强日常巡查和现场检查，死看硬守，确保不发生露天焚烧现象。各村（居）至少组建1个流动巡逻应急小分队，实行24小时不间断宣传、巡查、检查、管控，及时发现并制止焚烧秸秆行为，确保及时发现火点、第一时间处置；充分发挥村民组长、联户长作用，帮助缺劳力户、特困人群等做好收割、秸秆粉碎还田、离田清运和播种等工作，加强秸秆堆放管理，消除集中焚烧、水体污染及火灾隐患。

3、强力推进秸秆还田。坚持把秸秆机械化全量还田作为农作物秸秆综合利用的主攻方向。镇农业服务中心要配合各村摸清现有专业农机具底数和缺口数，指导购买或配置符合秸秆还田要求的农机或农机具。建立健全农作物收获机械准入制度。所有进入我镇境内进行收割作业的机械须配备秸秆粉碎或打捆等相关设备；对不符合秸秆还田作业要求的农机，不准许参与作业。严把机械粉碎还田关，确保秸秆粉碎长度控制在10厘米以下。对采取秸秆收集离田的，要把住低茬收割关，确保收割留茬高度控制在15厘米以下，收集的秸秆由农户及时运到各收储点，村级做好收储点的管护。

4、强化宣传引导。张贴宣传标语和《公告》，悬挂条幅，出动宣传车辆，开展形式多样的宣传活动。各村要召开不同形式的禁烧专题会议，发放《告知书》《致全区广大农民朋友的一封信》，签订《承诺书》，确保宣传工作深入人心，家喻户晓。中心校要在全镇中小学开展“小手拉大手”活动，印发《致学生家长的一封信》，广泛动员在校学生宣传秸秆焚烧管控政策，监督家长自觉抵制焚烧秸秆行为。重点引导农业种植合作社、种植大户积极实施秸秆还田和综合利用，并将其禁烧和综合利用情况与申报各级项目、资金挂钩，促进秸秆焚烧管控和综合利用。

5、加强督查巡查。为及时掌握秸秆焚烧管控工作情况，增强开展秸秆焚烧管控工作的针对性，镇分别成立督查组和巡查应急组。督查组由镇党委、政府主要领导带队，不定期地对各村或重点区域进行督查检查。督查重点为各村组织领导和网格体系是否健全、包保人员是否在岗在位、措施是否落实。各村要组织力量进行夜间巡查，发现问题要及时报告。

三、划定时段、区域，突出重点

每年夏收、秋收季节。在全镇范围内，严禁任何单位和个人焚烧农作物秸秆。重点一是安普高速、两六路、蔡驿路等公路沿线。二是铁路、高压输电线两侧地带以及金银山风景区、林区、人口集中区。三是油库、输油（气）管道和重要的通信、变电设施等区域。

四、强化责任追究

各村是秸秆焚烧管控工作的责任主体。按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求，落实奖惩措施，强化责任追究。对秸秆乱烧的，发现一起，查处一起；造成严重后果的，追究村（居）指挥长、包保部门责任；对乱烧秸秆、情节严重的当事人，按照法律法规等规定给予处罚；对引发火灾事故造成财产损失和人员伤亡的，依法追究刑事责任。

1、凡对秸秆焚烧管控工作重视不够，行动不力，而出现露天焚浇秸秆现象的村，除在全镇通报批评外，并对每堆火处以罚款。

2、因工作不力、监督不到位，引发大面积焚烧秸秆的，被国家遥感卫星监测通报或被区级以上单位通报、新闻媒体曝光的，给予包村干部及村干部党政纪处分。

3、对于露天焚烧秸秆的对象户，报相关执法部门处理。情节严重并造成严重后果的，将移交司法机关依法追究刑事责任。

4、本工作重点时期为夏、秋两季，夏季油菜秸秆将大量产生，要深入田间地块，广泛宣传，指导农户秸秆腐熟还田，做到油菜收割期间不见一处火，不冒一缕烟。秋季为稻草、玉米秸秆，镇政府可联系收购。在秸秆禁烧期间，周末及两节期间全镇职工正常上班，每天集中地点在镇人民政府，早上九点、下午七点半为签到时间。