西秀区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案）报告

深化国资国企改革新赋能。深入实施国企战略性重组和专　业化整合改革，制定《西秀区国有资本优化托管工作实施方案》，围绕企业发展定位，形成了文旅运营、城市更新、资产资源运营、航空产业发展等六大重点业务板块。按照“5＋1”模式优化托管原有2家区属国有企业，推动实现企业效能聚集。

科技创新有新成果。安大、安吉、紫安科技、安寅机械争取到7个省级科技项目。入选省级科技型中小企业28家。安吉、新安的两项科技成果获省科技进步奖一等奖、三等奖。安大荣获海关AEO高级认证、国家级技术创新示范企业称号，南山婆挂牌“贵州省酸汤技术创新中心”和“科学家工作站”，联顺达、中测检测、南阳彩纤、同正畜牧　4家企业获得省级专精特新中小企业称号。

（五）营造高品质生态环境，绿色发展持续推进

持续打好污染防治攻坚战。全年空气优良天数比率99.5％，中心城区空气质量达国家二级标准，无重污染天气（AQI＞200）发生。出境断面水质优良率保持100％，辖区内9个河长制断面、2个万人千吨水源地及　13个农村千人以上集中式饮用水水源地水质监测均达到规定水质类别。城乡生活垃圾收运处置一体化水平不断提升，垃圾无害化处理率达94.5％。±壤污染防治工作有序推进，无重大污染事件发生。乾辰谷材通过绿色工厂认定。

生态保护和修复进一步加强。深入推进林长制，严格落实长江“十年禁渔”部署，深入推进国±绿化，加快推进历史遗留矿山修复，实施石漠化综合治理和水源涵养生态修复项目，完成退化林修复20655.4亩，森林覆盖率达55.4％。

（六）坚定不移推进风险防范，社会大局安全稳定

守牢债务风险防范底线。抢抓地方政府隐性债务置换试点政策机遇，用好一揽子化债措施，加大融资平台压降力度，积极争取债务展期、降息、置换，持续降低成本、缓释风险，牢牢守住了“不出事、不冒泡、不爆雷”的底线。

守牢安全生产底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全区共发生生产安全事故9起，死亡6人，事故起数减少2起，减少18.2％。累计查处各类非法违法行为820家次，立案调查566起，未发生较大及以上安全事故。

（七）兜牢兜实民生保障，织严织密民生福祉

教育体系不断完善。蓄力实施“薄弱幼儿园提质”工程，实施“强县中”试点改革，启动“优化农村小学管理机制促进优质均衡发展”创建工作，培育49所省级“公办强校计划”项目学校，新增学位6160个。首创赋码授信精准监管，创新打造学校食堂“三色码”信用分级分类监管模式。

医疗服务不断延展。全区193个行政村均建成规范化村卫生室，实现乡村两级医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零，县域内就诊率达90％。每千人口婴幼儿托位数达4.2个；完成入学入托体检2.1万余人、孕前优生健康检查2526人；完成适龄妇女“两癌”筛查各9900余人，完成率超过110％；持续开展老年人免费健康体检，完成健康体检7．5万人，完成率100％。

房地产市场平稳发展。认真落实融资协调机制，4个项目获批授信7.3亿元，放款5.8亿元。支持符合申报条件的房开企业申报“白名单”，获批“保交楼”专项借款项目21个，专项借款额度共计5.3亿元，推动化解问题房开项目7个3524套，完成保交楼项目9个1487套。

就业工作有序推进。强化就业优先导向，进一步落细落实就业政策措施，稳存量、扩增量、提质量，推进全区就业工作提质增效。实现城镇新增就业17895人，城镇调查失业率有效控制在5.5％以内，开展职业技能培训2660人次。发放创业担保贷款3632万元，扶持创业128人。有组织劳务输出51535人，农村劳动力外出务工组织化程度73.3％。

民生保障持续夯实。开展＂社银一体化”网点建设，实现＂就近、多点”办理社会保险业务，建设服务网点69个，累计办件4955件，认证、缴费、查询等社保高频业务实现全覆盖。完成城乡居民医保参保筹资人数54.2万人，参保率98.1％。其中，特殊人群参保7.2万人，参保率100％。

各位代表，过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的有力监督和区政协的关心支持下，全区上下攻克困难、团结拼搏，在复杂多变的环境中，沉着应对、综合施策，较好完成了2024年国民经济和社会发展计划各项目标任务，取得的成绩极为不易。同时我们也看到，我区经济社会发展仍面临有效需求不足、民生领域存在短板、重点领域风险防范化解压力较大等问题，经济回升向好的内生动力还不强。我们将进一步坚定信心，创新举措，推动西秀经济高质量发展。

二、2025年经济社会发展的主要目标和主要任务

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，围绕主战略主定位，以“两城三基地”建设为重点，聚焦“351”奋斗目标，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，大力提振消费，提高投资效益，加快构建现代化产业体系，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是：全区地区生产总值增长6.5％左右，其中一、二、三产分别增长5％左右、8.5％左右、6％左右；固定资产投资增长5％左右；社会消费品零售总额增长5.5％左右；一般公共预算收入增长2％左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7％左右和9％左右；城镇新增就业1.56万人以上；城镇调查失业率控制在5.5％左右；常住人口城镇化率达到63％左右；居民消费价格指数控制在省调控范围内。

围绕实现以上目标，今年我们将重点抓好以下八个方面的工作。

（一）狠抓产业提质增效，助推高质量发展

全力加快建设航空产业城。持续推进安大二期、煜辉项目、翰瑞云谷产业园等项目建设，推动安大模锻项　目开工建设，力争乾辰谷材产业园项目于2025年12月底前建成投产。积极对接市航城集团，争取省级部门及中航重机、中国商飞支持，抓好大飞机产业配套清单落实，加快落实土地要素保障，推动民机产业园尽快落地建设。积极探索谋划低空经济业态，主动融入全市探索打造低空经济发展示范区试点工作，拓展“低空＋旅游”“低空＋应急”等应用场景，力争2025年实现低空经济生产制造项目“0”突破。力争新建标准化厂房15万平方米以上，航空装备制造产业增加值增长10％左右。

全力打造一流旅游城市。聚焦全域旅游，积极融入全省旅游发展大局。依托“黄小西吃晚饭”旅游　IP，主动融入“黄龙屯格”一体化发展，借助贵旅集团、安旅集团两个平台优势，狠抓“一区两带三品牌”建设，　　用好240小时过境免签政策，积极发展国际游。完善云峰屯堡、顾府街、好吃街文旅消费集聚区、九龙山公园森林康养度假区等文旅场景建设。加快推进以九龙山、十二茅坡茶园为支撑点的综合性康养旅游产业带建设，打造宜商宜游旧州古镇、军事研学鲍家屯等“一线多点”的大明屯堡旅游核心区。全力推动民宿发展，力争全年申报等级民宿3家，新增等级民宿占全市新增总量30％以上。深入挖掘安顺美食的独特魅力，巩固“食在安顺”的品牌形象。完善道路、游客咨询中心等基础设施，加强涉旅人员业务培训，推动交通、餐饮、购物等标准化建设，强化对外“窗口”名片。规范市场秩序，营造“放心游”“满意游”“舒心游”的环境。力争接待旅游人次、旅游总收入分别增长8％、10％以上。

全力抓好新型综合能源基地建设。指导安顺煤矿、轿子山煤矿提升管矿水平，加快产能释放。加大安发煤矿、安谷铁龙煤矿、金银山煤矿等重点停产企业在资源整合、手续办理、复工复产等方面帮扶力度，加快推动企业技改、复工复产，力争原煤年产量达120万吨以上，电煤供应70万吨以上。做好项目全流程手续办理及落地建设服务，全力推动新能源项目落地。加快完善刘官一期、新场、岩腊、东方风电等一批新能源项目前期手续，力争新增电力装机10万千瓦以上。

全力建设贵州绿色算力基地。坚持效益导向、做强产业，围绕扩量、提质、增效，狠抓政策落地、优化支撑，持续深化传统产业链式转型，以企业为主体推动用数赋能、以智提效，加快推动高性能碳基复合材料研发制造、大北农饲料生产数字化工厂等项目施工建设，新建中国移动2025年无线网、中国电信2025年5G基站、传输网基站配套、传输网有线宽带等项目，建成200余个5G基站，解决200余个基站传输配套，为14400余户家庭提供宽带供应，提升群众数字化获得感。

全力协同助推医药及旅游食品产业发展。立足西秀区资源优势，主动将医药及旅游食品产业融入旅游产业化，全力支持生态食品进景区、进酒店、进服务区。重点支持南山婆食品产业园加快米线面食生产线及速冻粉、肉制食品、调味料生产线建设及达产满产，支持翠宏食品进一步释放产能、顺健制药加快技改投产等，进一步做大产业规模，力争医药及旅游食品产业增加值增长15％左右。

（二）聚焦扩大有效投资、提振消费，激发稳增长动能

全力做好项目谋划储备。聚焦重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求，建立全口径8333项目库（“8”指省级资金政策清单，“3”指中央预算内资金、地方政府专项债、超长期国债，“3”指城中村改造、新型城镇化潜力试点地区、地方政府隐性债务置换试点项目，“3”指市场化融资项目、存量拓展项目、投贷结合项目）。按照以旬保月、以月保季、以季保年，动态建立重大项目“三张清单”，谋划推动项目落地，其中2025年重点谋划实施项目75个103.1亿元，2026年重点申报项目197个108亿元，纳入“十五五”规划储备项目299个120.1亿元。全力以赴加快项目前期工作，梳理完善用地报批等要素保障情况，切实做到“项目等资金”。

全力抓好争资争项。抢抓全省800亿交通基础设施投资、400亿水利投资、300亿“四化”基金、100亿省直厅局直投产业、100亿安置房清零、10亿元项目前期工作经费等机遇，积极谋划项目向上争取。区领导带头跑厅入处，深入了解争资争项政策走向和资金投向，汇报项目推进情况，展现西秀谋真项目、真抓项目的决心。同时，加大力度吸引社会资本，积极融入全国统一大市场建设，发挥政府资金、产业基金等对社会资本的引导撬动作用，以资源吸引企业、以基金撬动资本、以资本导入产业，提振民营企业信心。构建龙头企业、专精特新企业、规模以上工业、小微企业梯度培育体系，促进民营经济健康发展。

全力推进项目建设落地实施。紧扣国家、省、市重大政策、重大战略和西秀发展需要，以省市包保“5＋3”项目、省市重大项目、固定资产投资库项目、向上争取到资金的项目等为重点，遴选收尾、续建、新建项目组建动态调整项目库。实行分管区领导、行业主管部门、属地“三级”服务包保，开展常态化走访，重点针对停建、推进缓慢和长期没有开工、竣工的项目建立问题台账，逐个开展集中攻坚，强化对项目前期手续、资金、土地等要素保障，以解决问题为落脚点，全力推动项　目加快建设。

全力抓好招商引资。严格把握和落实“四个不得”要求，进一步优化营商环境，提升服务效能。围绕“两城三基地”、农产品深加工、现代服务业等产业强链延链，以粤港澳大湾区、长三角、成渝地区为重点，编制符合我区产业发展实际的“一图三清单”，大力开展招商引资活动，坚持“走出去”和“引进来”并重，力促更多项目落地西秀。坚持招商留商并举，改进作风、狠抓落实，切实提高服务水平，以“四贵四心”为核心，为企业提供“店小二”服务，用心用情用力服务企业，全面构建亲清政商关系，推动已入驻企业二次开发。

全力用好政策扩大消费。继续抓好＂两新”政策宣传解读，积极组织家电家居及汽车企业参与以旧换新购销活动，进一步激发消费活力。结合实际组织符合条件的车企、餐饮企业参加＂酒企联动”＂酒菜联动”等活动，扩大汽车、成品油、餐饮等消费提升。

（三）推动城市更新改造，助力提升新型城镇化

抢抓新型城镇化潜力试点机遇。持续构建以产带城、以城兴产、产城融合的发展新格局，培育发展特色优势产业，持续优化公共服务供给，增强要素集聚能力、产业承接能力和人口吸引力。用好国土空间规划综合运用增减挂钩等政策工具，提高土地节约集约利用水平，探索对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应，推动重点项目加快建设。谋划储备新型城镇化潜力地区试点项目（2025—2028年）180个，总投资251.2亿元。

持续推进城市更新提高城市品质。紧抓《安顺市城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》编制机遇，按照＂远近结合、点面统筹、稳步推进”的思路，持续做好城市管道普查工程，做好项目谋划，我区33个项目已纳入市级方案，推进供水、排水、排污、燃气等基础设施优化升级，补齐城市基础设施短板。持续推进2024年已获国债资金支持的排水、燃气项目建设，力争2025年12月底前建成投用。力争2025年扩建安顺市二期污水处理厂，有效提升城市污水处理能力。

加快提升城市精细化管理水平。加快启动5G智慧城管系统升级、生活垃圾设备设施更新、垃圾分类资源化利用无害化处理、中心城区公厕升级改造、新安大道、贵安大道、黄果树大街等市政设施提升等项目，不断提升群众满意度。不断优化区内路网格局，打通建城区断头路，推进城市道路与乡镇道路互通衔接，统筹建设城镇群基础设施与公共服务设施，打通便利交通设施，不断扩展城镇发展空间。

（四）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有力推进乡村全面振兴

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫、义务教育阶段控辍保学、重特大病残人口动态监测和帮扶工作机制，农村住房保障、农村饮水安全保障监测机制，巩固提升“3＋1”保障水平，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。强化就业和产业帮扶，积极发展壮大村集体经济，完善利益联结机制，拓宽农民增收致富渠道。

守牢耕地保护和粮食安全底线。严格耕地占补平衡管理，加强耕地保护和用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。扎实抓好粮食和重要农产品稳产保供，确保粮食播种面积稳定在45万亩以上、产量稳定在17万吨以上，力争主要农作物耕种收综合机械化率达65％以上。

加快发展壮大特色优势产业。加快培育壮大辣椒、茶叶、肉牛等主导产业和金刺梨、山药、黄桃、中药材、优质大米等特色产业。分级分类分层级推进农产品加工，支持家庭农场、农民合作社等发展农产品产地初加工，力争培育规上农产品加工企业1家以上，新增农业产业化省级龙头企业2家，农产品加工转化率达70％左右。

扎实抓好＂四在农家•和美乡村＂建设。深入学习运用“千万工程”经验，不断推进乡村基础设施完善，加快补齐农村雨污、垃圾处理等领域短板。大力开展“两清两改两治理”，清理乱堆乱放、残垣断壁，治理污水、垃圾，确保农村生活污水治理（管控）率达55％以上，持续巩固30户以上自然村寨生活垃圾运收处置体系覆盖率100％成果，强化秸秆综合利用和管控，打造干净整洁的和美乡村。深入开展文明乡风建设，持续推进移风易俗，培育文明乡风。

（五）统筹抓好国企改革和营商环境，推动科技创新发展

全面抓好服务企业行动。推进实施服务企业“346”工作机制，“政企项目谋划会、政金企碰头会、政企项目推介会”三会融合、共谋发展，“招商、工商、工商联、商会”四商联动、发现问题，以“收单、研单、派单、办单、督单、回单”六单闭环推进为抓手，更加主动走近企业、了解需求、形成工作清单，破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，用心用情服务企业，真正做到同企业“一起奋斗、共同成长”。扎实推进政务服务“一窗通办”，提升全程网办率，切实减轻市场主体负担，激发市场活力。

持续释放国有企业改革动能。聚焦国有企业主责主业，研究谋划发展目标，进一步做强做精核心业务，推动可自主、有潜力的区属国有企业转型为市场化主体。西投公司、农投公司作为承接政策、消化问题的主体，　　国投公司作为城市经营管理主体，产发公司作为产业项目建设运营主体，航发公司作为谋划推动贵州航空产业城各类项目主体，宏应达公司作为工程项目建设主体，全面参与全区经济社会发展、国有资产盘活、债务风险防范等工作，不断激发和释放改革效能。

持续深入推进科技赋能。在产业链上延伸创新链，积极帮助企业争取各级各类科技计划项目，支持企业开展研发创新，推动企业不断加大研发投入和科技创新人才培养引进力度。布局建设一批省市级科技创新平台，引导辖区企业加强与省内外高校、科研院所开展产学研合作，促进科技成果转移转化。力争全年培育“专精特新”企业3家以上，高新技术企业5家。

（六）聚焦绿色低碳发展，助推生态文明出新绩

坚决打好＂三大保卫战＂。深入实施移动源、工业源、面源污染防治攻坚，持续巩固“蓝天保卫战”工作成效，确保中心城区空气质量优良率保持在95％以上。深入巩固“碧水保卫战”工作成效，巩固黑臭水体治理成效，持续开展入河排污口规范整治专项行动，出境断面水质优良率保持在100％，加强饮用水水源地保护，确保千吨万人集中式饮用水水源水质达标率达100％。深入巩固“净土保卫战”工作成效，抓好中央和省生态环保督察问题、国家移交长江经济带生态环境突出问题整改，持续开展生态环境突出问题从严排查整治专项行动。统筹开展固体废物和新污染物治理，加强生态保护修复统一监管，严密防控生态环境风险，守牢生态环境安全底线，城市生活垃圾无害化处理率达95％。

加快绿色低碳转型发展。坚持生态优先、绿色发展，深入推进重点行业绿色化改造，加快推进长江经济带生态环境治理“4＋1”工程建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化生态保护及修复，全力推进贵州长江重点生态区（南北盘江流域）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，大力支持节能技改、资源综合利用和循环经济项目建设，推动传统能源高效利用，持续提高绿色经济占比。统筹推进碳达峰碳中和，加强“两高”项　目生态环境源头审核，对年综合能耗1万吨标准煤以上的“两高”项目实行动态化清单管理。

（七）聚焦风险防范化解，守牢安全发展底线

全力抓好债务风险防范。加大防范化解政府债务风险力度，扛牢化债主体责任，全力以赴“减存量控增量”。用好隐性债务置换政策，推动融资平台非标债务、公开市场债券化解，推动国有闲置低效资产盘活，坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。完善“排雷保息”机制，健全“一企一策”“一债一策”措施，更加严格落实“过紧日子”，区属国有企业将银行利息保障列为年度重点工作事项，坚决防范债务风险触发金融风险。

全面加强安全生产管理。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域风险排查管控和隐患治理，深入开展矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域专项整治，常态化开展安全生产“打非治违”，坚决遏制重大事故发生。强化地质灾害综合防治，加强应急物资储备，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

全力抓好社会稳定。强化信访矛盾源头预防和治理，妥善化解矛盾纠纷和信访问题。全面排查政府投资项目拖欠工程款问题，做好政府投资项目“两拖欠”风险防范化解。大力推进普法工作，提升全民法治意识。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击整治电信诈骗、食品药品等违法犯罪。

（八）聚焦共建共享，增进民生福祉

深入实施就业优先政策。加强公共就业服务平台建设，健全“1＋N”公共就业服务体系，持续用好“安心干”“安心工坊”“零工市场”等就业服务平台，促进群众就业增收。聚焦“分类施策、精准培训”，针对性开展中长期项目制、短平快、创业类职业技能培训2100人次以上，坚持“按需培训、以岗定培”原则，提高培训成效，提升培训后就业率。

持续推进教育均衡发展。蓄力推进2025年创建学前教育普及普惠县（区）各项工作，重点做好西秀区第六完全中学新建和安顺市第六小学异地新建项目谋划申报建设。优化农村小学管理机制、深化“集团化”“强村小”改革，积极推进“申示申特”“强县中”等，持续办好群众家门口学校。职业教育全力推进“3＋2、3＋3”中高职贯通培养和“3＋4”中本贯通培养。进一步完善特殊教育办学体系，深入推进普特融合发展。

不断提升医疗服务能力。聚焦区人民医院二期工程建设，加大项目建设投融资力度，推动项目尽快复工，全力推进区人民医院三级创建工作。抓好专项医院建设，推进区妇幼保健院　二级复审、区中医院建设项目。强化医融体及6个医疗次中心　能力提升，推动旧州卫生院创建二级医疗机构取得实质性进展。提升全区医疗服务综合能力，确保县域内就诊率保持在90％以上。

不断提升社会保障水平。实施社会救助兜底保障提质行动，落实好最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、医疗救助等社会救助保障政策，筑牢基本民生兜底网。力争2025年失业保险参保人数达3.1万人，工伤保险参保人数达4.1万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率按时完成上级下达的任务。积极做好保供稳价工作，确保市场供需稳定。

今年还有一项重要任务，就是统筹做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制。全面评估“十四五”规划实施情况，系统总结“十四五”时期我区经济社会发展取得的重大成就和主要经验，同时结合“十四五”规划实施情况，广泛征求意见、集思广益，高质量编制＂十五五”规划《基本思路》和《纲要》，全力争取我区更多重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目纳入省、市“十五五”规划。