安顺市西秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要

西秀区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

安顺市西秀区人民政府

二○二一年三月

西秀区第五届人民代表大会第六次会议

关于西秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的

决　议

（2021年3月9日西秀区第五届人民代表大会第六次会议通过）

西秀区第五届人民代表大会第六次会议审查了区人民政府提出的《西秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，会议同意大会计划财政预算审查委员会的审查报告，决定批准这个规划纲要。

会议认为，规划纲要全面贯彻《中共西秀区委关于制定西秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》精神，提出全区“十四五”时期经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务、重大举措，以及二○三五年远景目标，符合我区实际，体现了全区各族人民的共同意愿，反映了时代发展和客观要求，经过努力是完全可以实现的。

会议要求，要认真实施规划纲要，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入贯彻落实省委十二届八次全会、市委四届九次全会和区委五届十二次全会精神。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，擦亮军民融合、康养旅游“两张片”，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“西秀样板”，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，坚定不移走出一条具有西秀特色的高质量发展新路，奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来西秀篇章，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出新的更大贡献！

目　 录

前　 言

第一章　发展基础与环境

第一节　 “十三五”主要成就

第二节　 “十四五”发展环境

第二章　总体思路

第一节　 指导思想

第二节　 基本原则

第三节　 发展定位

第四节　 发展目标

第三章　工业强区，提升工业产业现代化水平

第一节　 推动制造业高端化、智能化、绿色化

第二节　 大力发展军民融合产业

第三节　 壮大高端装备制造业

第四节　 巩固提升智能终端产业

第五节　 发展特色食品加工业

第六节　 壮大提升大健康医药产业

第七节　 加快发展新材料产业

第八节　 促进园区高质量发展

第四章　山地特色，推进以人为核心的城镇化

第一节　 优化城镇空间布局

第二节　 提升中心城区综合承载力

第三节　 建设人文城市

第四节　 着力加强智慧城市建设

第五节　 建立健全城乡融合发展机制

第五章　乡村振兴，优先发展农业农村

第一节　 推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

第二节　 发展现代山地特色高效农业

第三节　 提高农业质量效益和竞争力

第四节　 推进农业与二三产业融合发展

第五节　 发展新型农业经营主体和服务主体

第六节　 开展美丽宜居乡村建设

第七节　 全面深化农村改革

第八节　 创新乡村治理模式

第六章　文旅融合，加快发展现代服务业

第一节　 发展大明屯堡文化旅游

第二节　 提高旅游产业发展质量效益和核心竞争力

第三节　 创建生态康养名区

第四节　 加快发展现代物流业

第五节　 推动现代服务业创新发展

第七章　融汇创新，提高创新驱动发展能力

第一节　 优化军民融合机制

第二节　 提升科技创新能级

第三节　 发挥企业创新主体作用

第四节　 激发科技人员创新活力

第五节　 优化科技创新环境

第六节　 全力推动数字化发展

第八章　区域协调，打造内陆开放示范区

第一节　 融入制造业国内大循环

第二节　 促进与贵阳、贵安新区合作互助

第三节　 深化黔中城市群合作

第四节　 深化东西部协作

第五节　 创建民族团结进步示范区

第六节　 争创国际合作新局面

第九章　系统完备，构建现代化基础设施体系

第一节　 完善综合交通基础设施网络

第二节　 加强水利基础设施建设

第三节　 构建能源发展新格局

第四节　 科学布局新型基础设施

第十章　厚植文脉，繁荣发展文化事业和文化产业

第一节　 坚持正确舆论导向

第二节　 提高社会文明程度

第三节　 提升公共文化服务水平

第四节　 健全现代文化产业体系

第十一章　绿色发展，构建生态文明体系

第一节　 加快推动绿色低碳发展

第二节　 持续改善环境质量

第三节　 全面加强生态保护和修复

第四节　 坚持和完善生态文明制度体系

第十二章　活力充沛，深化体制机制改革

第一节　 全方位优化营商环境

第二节　 稳步推进要素市场化改革

第三节　 优化民营经济发展环境

第四节　 完善社会信用体系

第五节　 深化收入分配制度改革

第六节　 创新投融资机制

第十三章　乐业西秀，实现更加充分更高质量就业

第一节　 多渠道稳定和扩大就业

第二节　 促进创业带动就业

第三节　 支持和规范发展新就业形态

第四节　 提升劳动力就业能力

第五节　 加强重点群体就业保障

第六节　 积极构建和谐劳动关系

第十四章　品质生活，健全基本公共服务体系

第一节　 发展高质量均衡教育

第二节　 实施健康西秀行动

第三节　 健全多层次社会保障体系

第四节　 积极应对人口老龄化

第五节　 完善全民健身公共服务体系

第十五章　体制完善，加强和创新社会治理

第一节　 完善社会治理体制

第二节　 创新社会治理方式

第三节　 壮大社会治理参与主体

第四节　 强化基层治理和服务体系建设

第十六章　安全发展，建设更高水平的平安西秀

第一节　 健全公共安全体制机制

第二节　 构建现代应急管理体系

第三节　 加强社会治安防控体系建设

第十七章　 协调配合，保障规划目标全面实现

第一节　 充分发挥党总揽全局核心作用

第二节　 加强对规划实施的要素保障

第三节　 健全相互衔接的规划体系

第四节　 强化规划组织实施

第五节　 强化监测评估

第六节　 强化规划实施的监督考核

第七节　 营造《纲要》实施的良好氛围

前　 言

“十四五”时期（2021－2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是西秀区续写新时代富美高质量发展新篇章的关键五年。根据《中共西秀区委关于制定西秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《西秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，明确“十四五”时期经济社会发展目标、重点任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础与环境

第一节  “十三五”主要成就

“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局面，在党中央、省委、市委的坚强领导下，区委团结带领全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，实施三大战略行动，统筹做好“六稳”“六保”工作，经济社会发展成就显著，圆满完成“十三五”规划目标任务，为“十四五”时期西秀区开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

撕掉千百年来的绝对贫困标签。脱贫攻坚取得决定性胜利，9个贫困乡镇全部摘帽，134个贫困村全部出列，59982名贫困人口全部脱贫。农村基础设施明显改善，全面解决农村人口饮水安全问题，建成农村通组路、联户路1671公里，建成易地扶贫搬迁点8个，累计实施易地扶贫搬迁11754人，彩虹社区被国家发展改革委评为全国美丽搬迁安置区。发放教育资助金2.27亿元，“三重医疗保障”实现贫困人口全覆盖，完成农村“危改”“三改”和老旧住房透风漏雨整治23741户。创新实施“三个我和你”就业措施，通过认定“扶贫车间”吸纳就业、开发“一村七岗”等公益性岗位安置就业等措施，帮助2.5万人实现就近就地就业。形成了一批有影响力的典型经验，“1＋N”镇村联动“兵支书”等经验在全国推广，“大坝模式”“菜单式产业扶贫”“产业村长”等经验得到省委省政府主要领导充分肯定并在全省推广，“三心”产业贷助推金融扶贫入选《贵州省“十三五”成就巡礼》，在黔中大地上书写了脱贫攻坚精彩篇章。

取得抗击新冠肺炎疫情重大战略成果。严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面压实“四方责任”，落实“四早”防控措施。抽调536名机关干部组成党员先锋突击队充实基层防控力量，严格落实重点人群应检尽检要求，科学组织春耕生产，毫不动摇抓好常态化防控，实现 “零疑似、零确诊”，有序有力推动复工复产，经济发展快速复苏。

经济发展实现质量和数量双提升。地区生产总值接连突破100亿元、200亿元、300亿元三个大关，达到394.04亿元，年均增速10％左右，高于全省、全市平均水平。一二三产增加值分别年均增长　7.1％左右、9.2％左右、10.7％左右，GDP占全市比重达到40％左右，居全市首位。以推进供给侧结构性改革为主线，持续优化经济结构，三次产业结构由2015年的9.7：33.7：56.6调整为2020年的11.13：35.10：53.77。

农业基础进一步巩固。粮食生产实现连续五年丰收，农业种植结构进一步优化，调减玉米等低效农作物7.7万亩，建成高标准农田5.2万亩，农业机械化率提高到56.1％，23个省级农业园区面积超过50万亩，蔬菜、辣椒、茶叶、金刺梨等十大主导产业提质升级，经济作物占种植业比重达65％，位居全省前列。农业经营模式实现新突破，“村社合一”全覆盖，培育家庭农场等新型农业主体944家，新增农产品加工企业28家，农产品精深加工率提高到30％。农业供给能力持续增强，新增“两品一标”认证面积4.79万亩，成功打造山药、汖明西秀茶等一批特色品牌，荣获中国茶叶百强县，获批全国农民合作社质量提升整县推进试点、国家山药种植综合标准化示范区、全省蔬菜产业十大生产基地县、食用菌产业裂变县。

工业新动能不断增强。全区规模以上工业增加值年均增速达12％。西秀产业园区累计完成工业总产值突破1175亿元大关，在全省园区综合排名由第15位跃居第6位。工业新旧动能加快转化，电子信息、有色冶金、装备制造业的工业产值占比分别提高到19.65％、16.6％、11.6％。八大十亿级工业产业加快发展，基础能源、新型建材、清洁高效电力产值分别达53亿元、27亿元、15亿元。安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园加快建设，以军民融合为重点的高端装备制造业产值达30亿元。翰瑞电子、联顺达、华旭光电等企业建成投产，智能终端产业位居全省前列。南山婆、四川翠宏、熊猫精酿等优强企业入驻园区，特色轻工业产值达　36　亿元。传统制造业加快转型，98余家企业完成技改升级。

服务业快速发展。全力推进全域旅游区创建，累计接待游客1.13亿人次、旅游总收入达1194.74亿元，旅游业连续多年“井喷式”增长。成功打造山里江南、邢江河国家湿地公园、瑞禄盈森林康养中心等一批精品旅游项目，完成药王谷、苗岭屯堡等10个A级景区升级改造，新增虹山湖、旧州古镇2个4A级景区，旅游资源更加丰富完善。半山酒店、华通酒店等一批高端酒店投入运营，游客驿站、旅游星厕、休闲慢道等旅游配套设施全面完善。连续三年举办环中国国际公路自行车赛，顺利承办第六届安顺旅游产业发展大会，荣获“全国避暑旅游十佳城市”称号。金融、家政、绿色物流等服务业加快发展，虹山湖获批全省现代服务业集聚区，服务业增加值年均增长10.49％。

基础设施日臻完善。路网建设再上新台阶，沪昆高速铁路穿境而过。花安、安紫等高速公路建成通车，全区高速公路总里程达163.8公里，农村公路总里程2959公里，基本实现乡乡通高速。成功创建“四好农村路”示范县，完成国省县乡道改造192公里，农村公路总里程达到2959公里，货运物流实现通乡达村，形成了内连外通、快速便捷、高效安全的现代化综合立体交通体系。水利建设实现新突破，新场河、油菜河、雨棚、芦坝等一批水库下闸蓄水，岩腊乡、大西桥镇连片供水工程建成使用，完成小型农田水利重点县、灌区节水配套改造、病险水库除险加固等一批水利工程建设，水资源承载能力和保障能力显著提升。市政设施承载力进一步提高，铺设天然气管道48.3公里，电网供电可靠率提高到99.8％，建成光缆2.7万公里，光纤到户覆盖家庭达41.2万户，所有行政村实现宽带全覆盖，建成5G基站635个。

生态环境持续向好。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度较2015年分别下降15.15％、18％，单位地区生产总值能耗控制在省市下达标准范围内，绿色经济占地区生产总值比重突破40％。优化调整生态红线面积2.67万公顷，完成营造林48万亩、石漠化治理71平方公里、治理水土流失面积117平方公里，完成矿山生态修复927亩，森林覆盖率达54.49％，成功创建省级森林城市。水和大气环境质量不断改善，扎实开展黑臭水体治理示范城市建设，新建和改造雨污管网239公里，6个城区黑臭水体全面消除，城镇污水处理率达71.55％。乡镇集中式饮用水源地水质100％达标，2个市控断面水达标率达100％。城市空气质量优良天数比率97.98％。固体废物污染防治水平进一步提高，工业固体废物综合利用率达80％以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到89％，餐厨废弃物收运处置率80％以上，“村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾处理体系全面建立。

新型城镇化有序推进。建成区面积从2015年的65平方公里增加到78平方公里，常住人口城镇化率达59.77％。“一心一副三组团”的城市架构初具规模。扎实开展全国城镇发展改革试点、国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市试点。打造1382环湖经济带、国贸购物中心、大润发等新型消费商圈，城市综合承载能力明显增强。城市功能更趋完备，打通凤东路、环湖西路等19条“断头路”，新增城区停车位新7500余个、城镇公厕66座。建成虹山湖湿地公园、市民公园等一批城市公园，城市绿化覆盖率达43.35％，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市。深入推广“一分三向”安顺新型城镇化模式，实施示范小城镇“8＋X”项目100个，“1＋N”镇村联动覆盖率达95％。旧州旅游古镇、蔡官工业小镇等特色小镇加快升级，旧州镇获中国人居环境奖，七眼桥镇被评为全国特色小城镇。“四在农家·美丽乡村”建设不断深入，成功打造大坝村、鲍屯村、浪塘村等一批美丽乡村，承办全省改善农村人居环境现场会，大坝村荣获全国文明村镇、全国生态文化村、中国美丽休闲乡村等称号。

民生福祉不断改善。居民就业和收入持续增加，累计新增城镇就业12.93万人，失业率控制在4％以内，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8.22％、9.84％。社会保险覆盖面不断扩大，社会保险参保率达96.72％；城乡居民医疗保险参保率达99.44％；城镇和农村低保标准从2015年的每月495元、每年2640元提高到2020年的每月675元、每年4332元。教育高质量均衡发展，顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收，新建和改扩建各类公办学校139所，增加学位9400余个，义务教育学校大班额基本消除，农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96.46％、98.33％、92.25％，成功创建西秀高中、西秀区特殊教育学校、虹轴幼儿园、安顺机械工业学校等一批省级示范校。健康西秀有序实施，区人民医院新院建成使用并成功创建二甲医院，新建乡镇卫生院16个、村卫生室193个、中医馆18个，培育全科医生145名、合格村医430名，新增医疗卫生用房6.6万平方米，开放床位数和执业医师数从五年前的2143张、744人增长到3997张、1233人，医疗卫生实现“五个全覆盖”、“五个全面建成”。精神文化生活日益丰富，新增布依族抵杠、屯堡银饰制作等3项省级非物质文化遗产，深入开展书香西秀系列阅读活动，组织开展虹湖音乐季、文化进万家、屯堡文化汇等惠民演出782场，新建农家书屋225个、综合文化站14个，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

科技创新能力稳步增强。高新技术企业快速发展，新增高技术企业31家，成功培育1家省级科技领军型企业、9家科技创新型企业，规上企业科技研发经费投入达到2.2亿。创新创业平台能级显著提升，建成2个国家级企业技术中心、3个省级企业技术中心、建成工程技术研究中心6个、院士工作站2个，建成国家级众创空间和省级星天地各1家，蚂蚁众创空间获批国家级众创空间。科技成果丰硕，获得国家科技进步奖1项、省级科技进步奖3项，万人发明专利拥有量达到3件，技术交易合同总数总计323项，技术交易额总计7.2亿元。全区综合科技进步指数从2015年的71.32％增长到2020年90.5％。

改革开放成果丰硕。商事制度改革深化，行政审批事项网上办理率到达98％，企业开办时间进一步压缩，营商环境不断优化。出台鼓励民办医疗、教育发展的系列优惠政策，建立智能终端、全域旅游、生态建设、军民融合产业树招商机制。纵深推进“放管服”改革，取消行政许可事项38项，清理规范中介服务事项16项，减少各类证明材料375项，945项“5＋X”行政审批事项100％网上办理，“证照分离”“多证合一”实现全覆盖，企业开办时间压缩至3个工作日。成功引进万达集团、大北农集团等企业项目397个，招商引资累计到位资金1280亿元。累计新增市场主体3.6万余户，民营经济增加值达186亿元，年均增长10％。

民主法治建设取得新成效。深入推进法治政府建设，自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，主动接受社会监督，办理人大代表建议445件、政协委员提案321件，满意率均为100％。严格执行重大行政决策法定程序，人民调解、法律援助、社区矫正等工作有效开展，依法行政能力不断提升。深入开展“六五”普法工作，16个村（居）荣获省级“民主法治示范村”，13个村（居）荣获市级“民主法治示范村”称号。西秀区禁毒教育示范基地、西秀区税务局普法教育基地获得安顺市第一批“市级法治文化阵地”命名。扫黑除恶专项斗争不断深入，成功侦办涉黑案件3件和涉恶案件5件。西秀区法律援助中心在全区20个乡镇全部建立法律援助工作站，全区287个村居委会挂牌成立法律援助联络站。

第二节  “十四五”发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二○三五年远景目标，必须认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

发展基础。西秀区位于贵州省中西部腹地，是西南通往东部的重要陆上通道，是云贵川经济带的中心区域。距省会城市贵阳90公里，是地级安顺市所在地，是全市政治、经济、科技和文化中心。“十三五”时期全区干部群众奋发图强，励精图治，紧紧围绕加快发展这个主题，拓宽发展思路，创新发展举措，全力以赴抓投入、促调整、增效益，经过扎实苦干，全区经济总量不断壮大，综合实力不断增强，为“十四五”时期发展打下坚实基础。区内交通便捷，基本形成对外主通道高标准、内部通路完善、布局合理、点线协调的运输网络。西秀区后备资源丰富，区内丘陵、缓坡、非耕地和非基本农田资源丰富，有利于城市空间拓展。西秀区以其独特的区位，初步形成了具有鲜明地域特征的产业布局，区内煤炭、化工、装备制造、特色食品和民族制药等传统产业具较强的发展潜力。西秀区境内风光迤逦，人文景观别致，民族风情多姿多彩，有屯堡文化、旧州古镇、王若飞故居、文庙、武庙、宁谷古汉墓遗址等，旅游产业发展后劲较足。西秀工业园区初具规模，招商引资后劲较足，安顺－青岛共建产业园快速推进，为新型工业化和新型城镇化带动战略的实施奠定了坚实的发展基础。

机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，我省仍然处于加快发展“黄金期”，我市仍然处于经济快速发展期，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济长期向好，继续发展具有多方面的优势和条件。总的来看，大环境对我区发展总体有利，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为我区后发赶超带来了重大机遇；中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为西秀区对外开放提供了有利条件；贵州省、安顺市仍然处于加快发展期，人流、物流、资金流、信息流加速涌动；西秀区作为贵阳—贵安—安顺都市圈核心区，作为全市新型工业化和新型城镇化的主战场，将迎来跨越式发展、迸发式发展、高质量发展的黄金时期。同时，西秀区发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量仍然偏小，产业支撑不强；创新能力较弱，人才支撑不足，改革开放任务仍然艰巨；城乡发展差距较大，基础设施、民生保障还有短板弱项；生态环境、安全生产、防灾减灾、社会治理等领域还存在风险隐患；形式主义、官僚主义还不同程度存在，抓落实的能力还需加强。

综合分析判断，“十四五”时期，外部形势虽然复杂多变，但加快发展仍是主流，我们要深刻认识到错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，强化问题导向、目标导向、结果导向，增强机遇意识、忧患意识、担当意识，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局，奋力开创“十四五”时期发展新局面。

第二章　总体思路

第一节　 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省委十二届历次全会精神、市委四届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚决扛起中心城区使命担当，擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“西秀样板”，强化政治中心、经济中心、文化中心地位，争当改革开放、科技创新、高质量发展先锋，争做“四化”建设、社会治理、为民服务表率，坚定不移走出一条具有西秀特色的高质量发展新路，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力续写新时代富美西秀高质量发展新篇章。

第二节　 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，维护社会公平正义，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大对外开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节　 发展定位

“十四五”时期，以高质量发展统揽全局，着力放大西秀在地理区位、军民融合、生态环境、文化旅游、商贸物流方面的独特优势，擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“西秀样板”，争当改革开放、科技创新、高质量发展先锋，争做“四化”建设、社会治理、为民服务表率，将西秀打造成为融创新区、生态明珠、商聚之地：

——培育“融创新区”。擦亮军民融合名片，深入实施大数据战略行动，大力推动新型功能工业化，努力创建贵州军民融合标杆区、贵州智能制造示范区，打造军民融合和大数据融通创新名区。

——擦亮“生态明珠”。牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大生态战略行动，大力推动农业现代化，创建高端农产品知名供应区、贵州生态价值转化示范区。

——叫响“黔游首城”。大力推动旅游产业化，擦亮康养旅游名片，创建国家森林康养基地、西部康养融汇先行区，将西秀建成黔中旅游集散中心、大明屯堡文旅第一城。

——复兴“商聚之地”。大力推动新型城镇化，坚决扛起中心城区使命担当，打造山地特色新型城镇化示范区“西秀样板”，强化政治中心、经济中心、文化中心地位，打造黔中城市群强劲增长极、贵州内陆开放示范区、全国民族团结进步示范区、西南商贸物流枢纽。

第四节　 发展目标

“十四五”时期，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持生态优先、坚持深化改革开放、坚持强化系统功能的原则，充分考虑西秀发展阶段性特征和未来发展支撑条件，奋力实现以下目标：

——经济实力更强。在发展质量效益明显提升的基础上，地区生产总值年均增长10.5％左右，到2025年达到629亿元左右，人均地区生产总值达到7.3万元左右。装备制造和轻工业引领的工业实现大突破，规模以上工业增加值年均增长11％左右。山地特色城镇化深入推进，常住人口城镇化率达到70％左右。现代山地特色高效农业加速发展，农产品加工转化率达到75％左右，主要粮食综合机械化率达到65％左右。建成主客共享、远近同游、文旅融合的现代旅游产业体系。筑牢扩大内需基础，固定资产投资年均增长10％左右，社会消费品零售总额年均增长11％左右。建立适应高质量发展的特色科技创新体系，军民融合项目投资增长年均增长15％左右，高新技术企业增加值年均增长8％以上，研发经费投入年均增长6％左右，专业技术人才总数每年增长240人左右。基础设施支撑能力进一步增强，高速公路通车里程达到163.8公里以上。

——生态环境更美。生态文明建设走在全省前列，城乡人居环境持续改善，国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，国家储备林建设取得重大进展，林长制全面落地生效，生态环境质量得到巩固，森林质量显著提高，绿色发展水平和能力明显提升。森林覆盖率达56％以上，城镇污水集中处理率达到75％以上，单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低控制在贵州省下达的指标范围内，空气质量控制在贵州省下达的指标范围，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例保持在100％。绿色经济占地区生产总值比重提高到50％左右。

——人民生活更好。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。居民收入增长高于经济增长，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长10％以上和11％以上，城乡收入差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平明显提高，统筹城乡的基本公共服务实施标准进一步完善。力争教育现代化程度走在全省前列，普惠型幼儿园覆盖率达到93％左右，九年义务教育巩固率达到99.5％左右，高中阶段教育毛入学率达到95％左右。实现更加充分更高质量的就业，累计城镇新增就业7.5万人左右。基本实现社会养老保险全覆盖，基本养老保险参保率达到95％左右。应对人口老龄化更加有力，养老机构护理型床位占比达到60％左右。卫生健康体系更加完善，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.3人左右，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3张，人均预期寿命达到77岁以上。

——开放水平更高。力争对外开放水平走在全省前列，招商引资取得重大进展，营商环境显著改善，全面开放新格局基本形成。引进重点产业到位资金年均增速10％以上，进出口总额年均增长6％左右，实际利用外资年均增长10％左右，民营经济比重达到70％以上，过夜游人数年均增长20％左右。全面深化改革深入推进，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，要素市场化配置改革取得重大进展，农村改革不断深化。市场主体突破22万户。

——文明程度更深。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。红色文化、民族文化、生态文化等不断传承发展，社会文明程度显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。到2025年，万人拥有公共文化设施面积达到1000平方米，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5％左右。

——治理体系更优。法治西秀、法治政府、法治社会建设取得积极进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理能力和治理水平进一步提高，自然灾害防御水平明显提升，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，平安西秀建设深入推进，人民群众安全感、满意度保持较高水平，粮食综合生产能力每年保持在17万吨以上，能源综合生产能力达到国家下达的目标要求，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.03人／亿元以内，努力把西秀建成全省最平安的城区之一。

展望2035年，我区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的富美西秀。经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，建成现代化经济体系；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；社会事业全面进步，基本公共服务、基础设施通达程度全面提升，建成文化强区、教育强区、人才强区、健康西秀；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的平安西秀、法治西秀，基本实现治理体系和治理能力现代化。

表1　 西秀区“十四五”经济社会发展主要指标

注：［　 ］内为累计数

第三章　工业强区，提升工业产业现代化水平

大力发展实体经济，坚持走新型工业化道路，推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，着力把以军民融合及电子信息为重点的高端装备制造业、以新医药大健康及食品加工为重点的特色轻工业打造为西秀工业发展的首位产业，构建特色鲜明、结构优化、布局合理、配套完善的现代工业体系，打造全省工业强区。

第一节　 推动制造业高端化、智能化、绿色化

加速新技术、新产品、新模式的推广应用。实施“工业强基”工程，持续实施“千企改造”项目，促进工业与互联网、大数据、人工智能深度融合，推动智能终端、电子信息、军民融合、装备制造、新型建材、装配式建筑、新医药大健康、轻工业等八大工业产业向高端化发展。全面提升工业产业基础能力，加快突破关键原材料、核心零部件、先进技术工艺等瓶颈制约，推进智能制造成套装备集成应用。开展工业产品质量提升行动，引导企业提高产品一致性、可靠性、稳定性，塑造“西秀制造”优质品牌形象。推动新一代信息技术与制造业深度融合，推进智能制造，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。实施绿色化改造，强化产品全生命周期绿色管理，构建高效、清洁、循环、低碳的绿色制造体系。

第二节  大力发展军民融合产业

擦亮“军民融合”名片。积极融入“贵遵安”军民融合示范带。依托安大、安吉等龙头企业，在航空航天、机械设备、特种车辆、新材料等领域，引进和培育10家以上军转民、民参军企业，发展航空模具、零配件、高速精密专用轴承制造及航空维修服务业。支持申报建设安顺航空材料国家火炬特色产业基地。支持难变形材料锻造技术研究应用中心发展，强化先进制造、关键工艺和材料等共性基础技术研究，研发特种材料闪光焊环件、机匣、火箭壳体、深海管道接头等航空航天难变形材料环锻件新工艺，发展铝镁合金轮毂等中高端民品合金精密铸件制造，打造西部地区军民融合协同创新平台。探索发展民用直升机、轻型通用飞机、多用途固定翼飞机、小型公务机和电动飞行器产业。发展三角翼、滑翔机、热气球、飞艇等航空运动装备制造。谋划实施空中观光、空中跳伞、空中滑翔等低空娱乐消费项目。推动飞机信托、飞机贷款、融资租赁、保险、产业基金等航空金融服务产业发展。在条件成熟、风险可控的前提下，探索发展飞机托管、商务包机、飞行体验、驾照培训、私人飞机购买和租赁等一站式服务。

第三节  壮大高端装备制造业

打造国内航空零部件重要生产基地，强化与波音、空客、中国商飞及军机企业的零部件配套加工协作，重点提升大型覆盖件、大型铸锻件、航空发动机叶片、航空液压件、环形锻件、航空紧固件等产品制造水平。培育全产业链航空制造业，提升飞机零部件、航空发动机零部件、热表处理等航空配套制造水平，打通从整机、总成和系统、零部件配套到维修、服务的全产业链。壮大汽车及零部件产业，重点发展特种车、专用车和新能源汽车等，大力发展轴承铸锻件，发动机、变速箱总成等汽车零部件产业。支持安大、安吉、新安等企业拓展发展领域，开展航天、航海、高铁等高端零部件研发生产。积极促进特色装备产业发展，开展生产适应贵州及西南地区地质条件的新型矿用装备、工程机械，进一步丰富和完善医用氧舱产品群的开发生产和市场推广，适度发展食品深加工机械和农业机械，大力发展节能环保和医疗健康装备。推进装备制造高端化发展，发展重卡汽车、智能家居、汽车用铝合金精密铸件、制冷核心精密零部件、智能流体控制阀门、体育装备等装备制造产业。到2025年，高端装备制造业产值达300亿元以上。

第四节  巩固提升智能终端产业

促进智能终端产业高端化、特色化、集群化发展，大力发展以智能手机、智能车载设备、VR设备等智能泛终端产品，积极推进应用级专用芯片新型电子元器件、新型电子材料、光电显示器件、集成电路等研发制造，提升智能端产品的本地配套能力。面向粤港澳大湾区和成渝双城经济圈引进智能终端强优企业，重点引进智能家电、可穿戴设备、电池等生产线，争取引进5G、无线充电、物联网感知器件等关键零部件配套产业，探索发展智能传感、语音识别等智能交互产业。建立研发测试、公共实验室、研发设计等智能终端公共技术服务平台，支持西秀第三方服务机构获得移动通信运营商入网认证及3C测试和认证中心资质，为本地整机企业测试认证提供便利。到2025年，智能终端产业产值达100亿元以上。

第五节  发展特色食品加工业

大力发展生态特色食品精深加工。依托西秀区辣椒、山药、茶叶等特农产品，重点发展以特色调味品、屯堡食品、辣椒制品、肉制品加工、精制茶、金刺梨原汁饮料、药材、果品与蔬菜等特色资源为基础的特色旅游食品、旅游保健产品等。科学划分食品加工、冷链物流、展贸展销等功能区，提高工业产业绿色发展基金、绿色产业扶贫投资基金使用效益，积极引进专业人才，构建梯级人才支撑体系。发展以“南山婆”为主的生态休闲食品特色加工产业，重点支持食用菌、辣椒、金刺梨、蔬菜、特色水果、茶叶、中药材、畜牧肉类、渔业等九大特色休闲食品加工业。强化冷链物流和展示展销支撑，加快建设冷链物流中心、生态特色食品仓储中心、贵州特色食品展示中心、直播销售平台等配套设施，搭建电商贸易、金融服务、智慧园区等服务平台。加大对安顺油脂、百花串食品、南山婆食品、云鹫食品、长寿药业等规上企业扶持力度，逐步培育为本土食品产业龙头企业。建立完善农产品质量安全检测体系和质量可追溯体系，加强对农产品“从田间到餐桌”全程质量监管。打造“黄果树食品”品牌，培育“西秀蔬菜”地理品牌。重塑安酒品牌，推进酒产业发展壮大。建设年产1000吨速溶茶深加工产品项目。到2025年，特色食品加工业产值达到60亿元以上。

第六节　 壮大提升大健康医药产业

发展中药、民族药生产加工，培育发展生物制药，加快发展化学药，支持医学智能工厂建设，重点推进传统名优产品的二次开发及药物新品种开发和产业化。加大对苗药膏贴等民族医药支持力度。以先进医疗设备产业经为核心，聚集高科研医疗器械企业，产业集群效应，打造为西南地区最具规模的医疗器械产业基地。支持培育或引进医疗康复用品、医用防护手套、医疗器械和运动防护器械等医药制造企业。到2025年，大健康医药业产值达到150亿元以上。

第七节  加快发展新材料产业

壮大新型建材产业。积极发展新型、高端建材产品，支持安顺铝业等新型建材企业发展，打造一批新材料领域的知名品牌。依托安顺黄果树铝业公司电解铝产品，实现铝产业链的延伸。加大对新型环保门窗、饰面装饰石材、高性能混凝土、塑料建材等新型建材产品支持力度，推进建材企业围绕市场需求变化，加快网络化、数字化、智能化、信息化改造。推动建筑垃圾资源化利用与绿色建材和装配式建筑发展相结合，有效缓解城市建材资源日趋短缺的困境，提高建筑垃圾处理效率。

发展前沿新材料。依托安吉精铸、安大锻造、安顺铝业等龙头企业，以航空锻件材料、钛合金、镁合金、铝镁合金、铝精深加工、新型全铝家具为重点，加快打造有色金属及合金材料产业集群。推进西秀产业园区新材料标准化厂房建设，发展碳纤维等高科技材料产业。依托安吉、安大、新安，打造航空锻件、钛合金加工等新材料产业集群，依托黄果树铝业建设年产100万支铝合金轮毂生产基地。大力发展现代新型建材，装饰建材，培育安顺建材品牌，形成资源开采、石材加工、辅助配套生产综合服务四位一体的石材产业集群。到2025年，新材料产业产值超过100亿元。

第八节　 促进园区高质量发展

推动园区集约集聚发展。坚定集聚发展总方略，紧抓装备制造和电子信息产业补链、强链、延链工作，拓展招商引资渠道，重点针对粤港澳大湾区、成渝城市群国内行业百强企业开展招商引资工作。按照集群集约、错位发展、优势优先的原则，大力推进工业园区主导产业特色发展，对原有分散零星的工业用地，根据新型工业化和新型城镇化的发展需要，鼓励和引导其向工业园区集聚。安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园，西秀产业园区装备制造产业园推动以军民融合、高端装备等为优势的产业发展；智能终端产业园二期、食品加工产业园、西秀区医疗器械产业园、西秀产业园区新材料产业园、建筑材料产业园等进一步提升壮大智能终端产业、食品加工业、大健康医药产业、新材料等产业。

提升园区综合承载能力。按照建设“产业新区、工业新城、产城融合”的总体定位，切实加强工业园区生产、生活、政务、商务等公用配套设施建设，全面提高园区配套服务水平。加快北三号、北四号、北五号、西五号路建设，全力支持5G基站等新基建建设和增量配电项目，增强住房保障、医疗卫生、商贸物流综合服务能力。创新推动西秀产业园区“产城村”融合发展新格局，加快构建新型商贸网点布局，抢抓机遇，推进园区内中国物流、豪德物流、安顺农贸城、恒信德龙汽车城、嘉和建材城的建设与运营，力争“十四五”时期实现千亿级新区。

专栏1　 西秀区“十四五”工业产业项目

第四章　山地特色，推进以人为核心的城镇化

推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，大力增强中心城区综合承载力，全面提升城镇品质，以促进城乡互荣共兴为导向深化城乡融合发展，打造宜居宜业宜游都市。

第一节　 优化城镇空间布局

强化中心城区核心引擎功能。依托北斗湖大道、观安大道等重点项目建设，推进西秀区与安顺市区、贵阳贵安的基础设施互联互通，推动全区加快融入贵阳－贵安－安顺都市圈。按照“东延、西优、南拓、北展”的发展战略，加快建设宁谷新城、北部新城、南部新城建设，实施沪昆高速东出口外迁工程，拓展城市发展空间。完善教育、医疗、文化、体育等城市公共服务设施，形成分层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。

明晰乡镇发展定位。旧州镇以国家历史文化名镇为特色，打造旅游景观型生态绿色古镇。七眼桥镇以屯堡旅游和便捷的交通，打造旅游景观型和交通枢纽型小城镇。轿子山镇、蔡官镇以丰富的煤矿资源和与西秀产业园区毗邻为特色，打造工矿园区小城镇。大西桥镇以鲍屯旅游和溪桥汽车露营为依托，打造旅游景观型小城镇。杨武乡依托大屯河现代农业高效产业园区，深入挖掘红色文化资源，打造生态农业与军民融合特色小镇。岩腊乡以特色养殖、种植为特色，打造绿色产业型小城镇。双堡镇、刘官乡等其他乡镇，大力发展乡村旅游和观光农业，打造各具特色的生态宜居宜创小城镇。

第二节　 提升中心城区综合承载力

推进公共服务设施提标扩面。优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施布局。实施城市更新行动，强化居住社区建设补短板，推进适老化、便民化公共服务设施建设，“十四五”时期累计改造老旧小区1万户以上。实施排水防涝设施建设、雨污水管网混接错改造，发展功能完善、设施齐全、生活便利的新型社区。推进实施以美丽宜居为环境底色、以智慧互联为基本特征、以和睦共治为治理方式的宜居社区建设。全面提升物业管理水平，完善物业企业及从业人员的信用管理制度，实现新建住宅小区物业管理全覆盖。

实现环境卫生设施提级扩能。布局兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站、终端处理设施、生态环境园，提升废弃物资源化利用水平。实施城区生活污水处理设施提升工程，城市生活污水处理率达到95％以上。城市生活垃圾无害化处理率达到95％以上。强化中水利用，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑100％配建中水设施。巩固城市黑臭水体治理成果。在人流密集区和主次干路等区域，配建补建公共厕所。

推进市政公用设施提档升级。不断优化完善市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施，布局充电桩、立体停车场等公用设施，构建便捷、高效的城市公共交通网络。打通城市断头路、构建城市交通微循环，推进实施车行立交项目，构建城市立体交通网络。实施主要道路弱电管网入地改造。加快中心城区易涝点整治，全面开展雨水管网改造。推进海绵城市、韧性城市和地下综合管廊建设，有序推进地下空间开发利用。沿虹山湖—贯城河水系构建城市绿色景观带，实施城市绿道、立体绿化工程，建设“街头绿地”“口袋公园”“山体公园”，抓好城市公园升级改造工程项目建设。

积极推进产业培育设施提质增效。优化布局数据中心、物资储备中心、检验检测认证中心、农村生产性服务中心、职业技能培训、电子商务公用空间等产业平台配套设施。加快传统商圈改造，开发综合商业中心，培育特色购物街区，建设特色都市商圈，加快老大十字等传统商圈的改造提升，高起点建设虹山湖、小商品市场等综合商业中心，着力打造金融、物流、五金建材等特色商业街。

第三节　 建设人文城市

厚植城市文脉。结合历史传承、区域文化、时代文化，深入挖掘古汉文化、夜郎文化、土司文化、屯堡文化、商埠文化资源，延续城市历史文脉，大力倡导城市人文精神，积极推进中西融合、开放包容的高品位国际文化旅游名城建设。盘活文庙、武庙等城市文化遗产，将屯堡文化和石头、蜡染等元素融入城市建设，推进历史文化街区修复改造工程。复兴屯堡文化，整修石头城墙、屯门、碉堡等古建筑，打造屯堡文化街区，开发和推广屯堡菜肴、屯堡文化游等屯堡文化元素产品。

加强城市建筑设计管理。落实新时期建筑方针，突出城市建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。推广装配式建筑和发展绿色建筑，到2025年，装配式建筑和绿色建筑占城区新建建筑的比重分别达30％、100％。保护古建筑和近现代历史建筑，实现历史与当代建筑相得益彰。积极推进老年友好型、儿童友好型、无障碍城市建设。

第四节　 着力加强智慧城市建设

统筹推进全区5G、物联网等新型基础设施布局，推进全区医院、学校、工业园区、物流园区等重点领域区域5G网络全覆盖，积极打造数字工厂、无人车间、无人生产线、智慧交通等5G商业化应用场景。在高标准农田、工业园区、城区路网、社区街道等加快布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器，加快实现城区物联网普遍覆盖、重点区域深度覆盖。持续推进城市电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化改造，加快智慧电网和智能水务管理系统建设，健全交通诱导、出行信息服务、公共交通、综合客运枢纽、综合运行协调指挥等智能系统。整合农业、气象、防汛、消防、交通、地震等系统，建立应急信息实时推送机制，基本建成基于大数据的现代化高效运行应急体系。推动网格化社会治理与信息化建设深度融合，推进城市“一网统管”、政务服务“一网通办”。聚焦教育、医疗、交通、金融等重点领域供给数字化，构筑大数据惠民服务体系，促进公共服务便捷可及，提升全区公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

第五节　 建立健全城乡融合发展机制

统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会治理“六个一体化”，促进城乡要素自由流动，实现城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。以促进城乡互荣共兴为导向，强化中心城区和镇驻地城乡融合关键节点功能，持续推进“1＋N”镇村联动发展模式。建立健全农业转移人口市民化激励机制，促进农业转移人口和其他常住人口在城镇应落尽落、便捷落户，探索建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制，推动城乡交通、供水、垃圾污水处理、信息化等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推进城乡基础设施一体化发展。建立健全城乡基本公共服务均等化发展机制，统筹配置城乡医疗教育、养老托育等公共服务资源，推进城乡基本公共服务均等化。畅通城乡交通运输连接，推进城乡道路客运一体化加快物流站场设施和信息系统建设，打通农副产品进城“最先一公里”、工业品下乡“最后一公里”。统筹规划城乡污染物收运处置体系，严防城市污染上山下乡。支持企业和社会组织在农村兴办各类事业，引导科技人员、大中专毕业生以及其他投资者到农村创业，促进农村经济复兴和业态转型。

专栏2　 西秀区“十四五”城镇化项目

第五章　乡村振兴，优先发展农业农村

全面实施乡村振兴战略，继续发展壮大致富产业，促进农业增效农民增收，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现生态宜居、城乡融合、共同富裕，探索开拓具有西秀特色的乡村振兴道路。

第一节　 推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

建立农村低收入人口帮扶机制。继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导。培育家庭工厂、手工作坊、乡村车间，扶持发展就业能力带动力强的中小企业，增加低收入人口就业岗位。建立农村危房安全动态管理机制。加强扶贫项目资金资产管理和监督。主动对接、积极争取，用足用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。

强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。强化安置点公共服务功能，推动搬迁群众获得均等的生存发展机会。实行搬迁劳动力全员培训，盘活迁出地承包地、山林地、宅基地“三块地”资源。丰富搬迁群众精神文化生活，促进社会交往和社会互助，增强社区归属感和身份认同感。在规划、政策、资金、项目安排上优先支持易地扶贫搬迁安置区产业就业、基础设施、基本公共服务、社区管理和文化服务等方面建设。

确保不返贫和不发生新的贫困。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，根据各类脱贫群体实际需求，及时提供教育、医疗及资金扶持。健全农村社会保障和救助制度，加强最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各项社会救助制度的衔接，健全统一规范的医疗救助制度。

第二节　 发展现代山地特色高效农业

保障粮食安全。建立健全粮食安全保障体系，坚决守住耕地红线，大力推进高标准农田建设，推广山地设施装备应用，发展现代设施农业和智慧农业，巩固提高粮食生产能力。加大主要粮食作物良种选育、高效生产和绿色仓储关键技术研发和推广力度，提高粮食单产水平，减少仓储浪费，健全粮食生产防灾减灾技术体系，充分挖掘粮食产能，大幅提升“藏粮于技”水平。促进信息化与农机装备、生产作业、管理服务深度融合，实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。

深化农业产业结构调整。大力发展蔬菜种植，打造山药、安顺红茄、折耳根、菜心等特色农产品种植基地，创建国家级现代高标准蔬菜基地，将西秀打造成为粤港澳大湾区高端农产品供应基地。扩大高品质绿茶、白茶种植规模，创建省级出口茶叶质量安全示范县，打造金刺梨等特色精品水果基地。加快发展中药材产业，大力发展桔梗、黄柏、皂角、黄精、杜仲、葛根、金银花、丹参、何首乌等市场竞争力强、生态效益好的优势品种，着力打造万亩中药材示范点。加快发展生态畜牧业，稳定优质生猪的生产，加快发展林下经济和规模化生态养殖，推广林下家禽、生猪、肉牛养殖，培育生态渔业，落实自动饲喂、环境控制、废弃物处理等农机装备补贴政策，提升动物疫病防控能力。

第三节  提高农业质量效益和竞争力

强化保险、资金、设施保障，提高涉农资金统筹整合和使用绩效。提高农业保险保障水平，增加保险品种，提高特色优势产业保险覆盖面。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。实施优质粮油工程，完善粮油储备设施。加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力。实施农业节水行动，加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程。高标准建设育种基地。加强植物病虫害，动物疫源疫病防控体系建设。加大农业投入品和农产品质量监管，确保农产品质量安全，到2025年建设成为国家农产品质量安全县。

强化农业科技、装备、品牌支撑。根据各乡镇优势特色产业和区域农产品布局，因地制宜推广先进适用的农业机械和农机技术，优化农机装备结构，提高机械化作业水平。围绕水稻、油菜、玉米等粮食作物和生猪、特色蔬菜种植重点环节，加大农业机械化新技术新机具薄弱环节的试验示范和推广力度。大力培育农机社会化服务组织，发展新型农机服务主体，实现“一村一农机大户”“一乡镇一农机合作社”“一园区一农机服务站”发展布局。加强农业创新创业共同体建设，加大农科驿站建设力度，促进农机农艺融合，提高农业科技服务专业化、产业化水平。加快丘陵山地农业机械化进程，重点支持和探索建立蔬菜、林果、茶叶、食用菌等主要经济作物全程机械化生产体系，推广山地和规模化农地使用无人机，总结形成具有丘陵山区特点的农作物生产全程机械化解决方案，实施“两全两高”农业机械化行动，推广应用坝区、丘陵山区集中连片农业园区（基地）先进适用农业机械装备，优化农机装备结构。培育壮大翠宏、南山婆、华夏中璟等农产品加工企业，加快建设生态特色食品产业园，打造全省重要绿色食品工业基地。加强西秀农产品品牌建设，着力提高标准化、规模化、品牌化水平，支持“刘官山药”“大坝金刺梨”“西秀区麻叶菜”等为代表的优势农产品品牌建设，积极开展“三品一标”认证，以优势品牌带动特色农产品发展，到2025年，绿色有机农产品产地认证面积达到45％以上，80％以上的农产品以品牌形式供应市场。

第四节  推进农业与二三产业融合发展

促进农业“接二连三”。依托“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“贵州省一二三产业融合试点县”基础，推动农业与制造业、服务业融合发展，推动农业产业提质增效。统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，不断增强农产品加工业引领带动能力。推进金刺梨、茶叶、食用菌等农产品深加工，加快生态特色食品加工园建设，打造一批生态特色食品龙头企业和名牌产品，发展保健性、功能性、绿色休闲等高端食品以及航空航天特种食品。大力发展农村金融服务、现代化农产品冷链物流体系、农村电子商务、休闲农业和乡村旅游等新产业、新业态、新模式。打造休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。到2025年，农产品加工转化率达到75％以上。

专栏3　 西秀区“十四五”农业产业项目

第五节　 发展新型农业经营主体和服务主体

坚持农村基本经营制度，增强新型农业经营主体和服务主体，的发展实力、经营活力和带动能力。促进农民合作社规范提升，提升农民合作社规范化水平，鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设，促进农民合作社联合与合作。加快培育发展家庭农场，完善家庭农场名录管理制度，加大家庭农场示范创建力度，强化家庭农场指导服务扶持，鼓励组建家庭农场协会或联盟。推动农业社会化服务组织多元融合发展，加快培育农业社会化服务组织，推动服务组织联合融合发展，引导各类服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作，鼓励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度合作，加快推进农业生产托管服务，推动社会化服务规范发展。全面提升新型农业经营主体和服务主体经营者素质，实施好新型农业经营主体带头人、返乡入乡创新创业者等分类培育计划，大力发展农业职业教育，加强农村科普，健全和完善科学技术推广普及网络，广泛宣传农业生产应用技能和成功经验。到2025年，家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和服务主体蓬勃发展，建成现代农业经营体系新增2家国家级、10家升级农业龙头企业，农民合作社稳定在1000个左右，家庭农场达到80个。

第六节　 开展美丽宜居乡村建设

全面推进村庄规划编制。落实耕地和永久基本农田保护，制定村庄中长期发展目标。优化农业功能分区。立足特色资源优势、环境承载能力、集聚人口和经济条件等，推动主要农产品功能分区。规范村庄建设，引导村民向产业和公共服务承载区集中，严格落实“一户一宅”政策规定，明确宅基地建设范围和标准，挖掘西秀特色建筑特点，优化人居环境，抓好安顺市少数民族特色村镇廊带示范建设及杨武布依族苗族乡特色示范乡建设。加强少数民族特色村寨的保护和发展，统筹闲置建设用地拆旧复垦和旧建筑旧房屋盘活利用。量力而行、合理有序制定村庄基础设施和公共服务建设计划。明确农村产业用地范围、用途、强度等要求，保障新业态用地。划定乡村历史文化保护线，统筹历史文化景观保护和合理利用。

完善乡村基础设施。加大对乡村道路、水利、公交和邮政等公益性强、经济性差的设施建设的财政支持力度。按照“非禁即入”原则，积极引入社会资本进入乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施建设领域。支持企业投资建设乡村供电、电信和物流等经营性为主的基础设施。深化电信普遍服务，实现乡村地区宽带网络和第四代移动通信网络全覆盖。深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务。

推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，探索推行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治。推进“厕所革命”，结合实际普及不同类型的卫生厕所，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，稳步推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护。到2025年，农村卫生厕所覆盖率达到100％，农村人畜粪污综合利用率达90％以上，生活垃圾、生活污水得到治理的行政村占比达到50％。

提高农民科技文化素质。充分发挥党员干部现代远程教育网络、农业广播电视学校、农村致富技术函授大学、农村成人文化教育机构、大中专院校、乡镇综合文化站、农村文化大礼堂、村文化活动室等在农村科技文化培训中的作用，面向农民开展科技文化教育。深入开展全国科技周、全国科普日、5.12防灾减灾日、世界气象日、世界环境日等主题活动，全面普及绿色发展、安全健康、耕地保护、防灾减灾、绿色殡葬等知识观念，反对封建迷信，帮助养成科学健康文明的生产生活方式，提高农民科技文化素养。

第七节　 全面深化农村改革

发展多种形式适度规模经营。完善合作社内部治理结构，探索合作社横向联合与合作创新模式，支持创建林果、蔬菜、茶叶、中药材和养殖业等国家级农民合作社示范社。开展示范家庭农场创建，引导其在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、纵向延伸农业价值链、带动小农户发展等方面发挥示范作用。加大农业龙头企业培育引进。壮大专业大户、职业经纪人等新型经营主体。

完善农村承包地“三权”分置制度。持续推进农村承包地确权登记颁证，建立健全承包合同网签管理系统，健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度。鼓励通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权予以确认，促进土地经营权功能更好实现。

探索农村宅基地“三权”分置改革。建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在农村集体经济组织或村民委员会主导下，引入市场化机制，探索宅基地使用由永久无偿向分类有偿转变，明确宅基地有偿使用、有偿退出实现路径。鼓励农民利用宅基地入股、出租、抵押、合作或委托第三方长期经营等方式自主创业。引导社会资本带着项目、资金、技术到村集体经济组织，通过宅基地使用权规范化、市场化运作，建设经营性和公益性项目，带动集体增收、农民致富。探索开展农村宅基地集约管理和闲置利用试点，支持以出租、入股、合作等方式盘活利用空闲宅基地。

深化农村集体产权制度改革。进一步开展集体资产清产核资，明确集体资产所有权，强化农村集体资产财务管理。有序推进经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，保障农民集体资产股份权利。

建立集体经营性建设用地入市制度。落实中央、贵州省及安顺市关于农村集体经营性建设用地入市的有关精神，在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径。建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。

打通资本资金入乡通道。在风险可控前提下，积极争取发行项目受益与融资自求平衡的乡村振兴专项债券。采取贷款贴息、以奖代补、民办公助、政府购买、风险补偿等措施，引导社会资本下乡。探索设立全区乡村振兴产业基金，在农业农村领域有稳定收益的公益性项目中推广PPP模式。支持金融机构创新支农金融产品，扩大林权抵押贷款规模，探索开展农业生产设施抵押融资，争取开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。实施新型农业经营主体主办行制度，推进银企、银农对接。扩大农业保险覆盖面，开展特色农产品政策性保险试点，探索建立涉农互助型保险组织。

引导城市人才入乡服务。建立外来人才下乡激励机制，以乡情为纽带，探索通过岗编适度分离、在岗学习教育、创新职称评定等方式，引导党政干部、专家学者、规划师、建筑师、律师、会计师、社会工作师等人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、捐款捐物、法律财务服务等方式服务乡村振兴事业。实施新乡贤培育工程，鼓励新乡贤积极参与农村治理、产业发展和公共事业。依托农业园区，吸引农业科研工作者来西秀建设研究基地和工作室，鼓励涉农企事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职，建立城镇医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。壮大“大学生村官”队伍，构建引导和鼓励高校毕业生到基层工作的长效机制。

加速成果入乡转化。面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给，加强集成应用和示范推广。在作物改良、病虫害防控、生态循环农业、农产品质量安全、农机农艺融合、农业大数据、农产品溯源等关键领域，重点引进一批关键核心技术与装备、配套技术系统，引领传统农业向现代农业转型发展。健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。深入开展农业“点单式”专家库技术服务活动和“农业专家服务‘三农’活动”。

第八节　 创新乡村治理模式

强化农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能、提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。坚持把政治标准放在首位，严格标准条件，注重从新型农业经营主体中培养、发展党员，提高农村发展党员质量。开展形式多样的党员教育活动，完善农村党员定期培训制度，推动基层党员队伍建设。全面落实村级组织运转经费保障政策，建立以财政投入、壮大集体经济等方式，增强村级组织运转经费的自我保障能力。适当提高农村基层干部的生活待遇，完善村干部报酬可持续增长机制。

完善村民自治制度。推广“大坝模式”“兵支书”经验，创新村民自治的有效实现形式，积极探索让群众参与决策和治理的途径方法，实现政府治理和社会调节、村民自治的良性互动。充分发挥村党组织领导核心作用，夯实村委会的基础作用，以个性化、亲民化的小型组织活动为辅助，以乡贤能人自治组织为补充，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。坚持党组织领导与村民自治、村级治理与村级经济发展有机结合，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台等区域性乡村便民服务体系。

推进乡村法治建设。坚持法治为本，树立依法治理理念。建立完善多元化矛盾纠纷解决机制，增强依法办事能力，打造平安乡村，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。健全完善村级重大事项决策“四议两公开”制度，编制乡村小微权力清单，公开权力清单内容、运行程序、运行结果，开展法治乡村创建活动。

提升乡村德治水平。发挥中华传统文化、伦理道德的教化滋养作用，大力弘扬社会主义核心价值观，在较高的道德水准上推进社会和谐稳定。完善村规民约，培育规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。发挥老党员、老干部、老军人、老教师、老模范和新乡贤等各类群体带动作用。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，鼓励见义勇为，弘扬真善美，传递正能量。

拓展群众参与基层社会治理渠道。优化农村群众参与社会治理的环境，深入推进农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，推进村务、财务公开，实现农民自我管理、自我教育、自我服务。进一步发挥社会组织在引导群众参与基层社会治理方面的载体作用，培育服务性、公益性、互助性农村基层组织，为农村群众提供参与社会工作和志愿服务的机会。依托互联网拓宽社会治理参与渠道，通过有效引导使农村群众在协商、监督、决策等方面发挥积极作用。

第六章　文旅融合，加快发展现代服务业

全力推进旅游产业化，旗帜鲜明发展大明屯堡文化旅游，推动旅游业与其他服务业融合发展，打造西秀康养基地，积极发展现代物流业，高标准建设四大物流基地，推动服务业品牌化、高端化发展，带动现代服务业提质扩容。

第一节　 发展大明屯堡文化旅游

做强做实黔中旅游集散地功能。加快全域旅游示范区建设，完善游客服务集散中心“1＋N”体系，积极参与贵阳都市圈、黔中城市群旅游协作。着力培育壮大旅游市场主体，提升优化“食、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素集聚与服务功能，积极发展主题民宿、自驾露营基地，培育低空旅游俱乐部、特色乡村客栈、特色旅游街区等新业态，激发西秀全域旅游发展新动能。培育壮大旅游市场主体，引进旅游投资和综合运营集团。

旗帜鲜明发展大明文化生态旅游。重点建设大明屯堡文化旅游区，引进高端文旅团队，深挖屯堡及贵州大明文化，高标准规划开发大屯堡旅游圈，建设西南大明文旅第一城。着力打造精品观光、避暑康养、山地运动三大引擎产品，积极发展屯堡文化、特色民族村寨、美食旅游康体养生、山地休闲农业五大主导产品，优化提升城市休闲、自驾露营、低空旅游、研学修学、三线旅游、红色旅游、乡村旅游等配套服务，精心打造以历史文化名镇、历史文化街区为重点的精品景区景点和富有民族特色的大型文化演艺节目，探索发展以沉浸式旅游体验为主的夜间旅游。

加快建设旅游大环线。推进旅游产品由观光主导向观光及休闲度假多元化发展转变，实现从门票经济为主转向旅游产业综合经济跨越。以大屯堡旅游圈为载体，发展乡村精品旅游，实施一批休闲观光、乡村民宿、农耕体验、农事研学项目，提升旧州古镇、本寨、鲍屯村、浪塘村、大坝村旅游品质，促进西秀三线怀旧游升温，开发苗族、布依族、仡佬族等文旅新产品，引导社会资本建设及改造特色民宿。构建西秀“山地旅游＋集散母港＋避暑度假”文化旅游主题功能区，打造国际知名、国内一流的全景山地休闲度假目的地和生态文化旅游融合发展示范区。

发展数字旅游新业态。推进智慧旅游网建设，推广使用“一码游贵州”服务平台。探索发展通讯设备、大数据类会展业，争取免税购物中心政策，做实西秀旅游大数据平台客流、景点热度、康养资源分布、酒店接待能力实时监测等核心功能，探索VR等人工智能旅游新模式。在夜间、日间、乡间、城间“四间”文旅融合，景区、园区、街区、社区“四区”文旅融合以及线上、线下文旅融合上深挖潜力，拓展文化和旅游新业态发展时间、空间。推动文旅与新基建融合发展，优化文旅基础设施的功能与提升安全性，激活数字文旅新业态。

专栏4　 西秀区“十四五”旅游项目

第二节　 提高旅游产业发展质量效益和核心竞争力

推动旅游业集群化发展，推动旅游业集群化发展，积极拓展旅游景区、旅游酒店、意行社、旅游车队、乡村旅游等产业链，大力实施旅游景区升级、配套设施完善、服务能力提升工程，多层次全方位提升旅游服务水平。构建新型旅游产品体系，着力开发景区核心旅游产品，加快开发高品质复合型旅游产品。以“旅游＋”为手段推进产业深度融合发展，打造一批文化旅游产业园区、文化旅游项目和文化餐饮街市，建设一批体育旅游示范基地，促进研学科普旅游发展，全面推进自驾游公共服务、汽车租赁等保障体系和关联配套设施建设。实施乡村旅游提质行动。加强旅游品牌节会营销，促进文化、旅游、会展、招商有机融合。积极引导社会资本投资旅游新产品、新业态开发，培育壮大旅游市场主体。提升基础设施建设水平，进一步完善旅游标识、停车场、观景台、旅游厕所等配套设施建设。优化旅游发展环境和服务质量，建立健全权责明确、行为规范、保障有效的旅游综合监管机制。

第三节　 创建生态康养名区

将康养产业打造成为西秀区高质量发展的先导产业，加快发展“住、养、医、护、康”五位一体的康养产业，加快构建盖全生命周期、业态丰富的健康服务体系，创建国际知名的康养胜地。探索“生态康养＋”新模式，构建高效产业运营模式，建立完善以生态休闲、健康饮食、医疗康养、健康养老为主，教育、文化、体育、航空为为拓展的康养产业体系。加快培育中医药医疗保健机构，发挥中医药在保健、调理、养生等方面的天然优势。建立健业务协作机制和转诊绿色通道，发展医院社区、康复、养生、养老机构多方合作的健康管理模式。

打造西秀康养基地。充分利用生态优势，发展森林度假、温泉疗养、山地运动、避暑康养、高端养老产业，加快九龙山国家森林公园、大屯堡温泉康养小镇建设。发展特色美食经济，释放夜经济活力，创响“舌尖上的西秀”。发展全谱系山地运动项目，建设国家级山地户外基地。在主要客源地、重点拓展国家和地区，设立西秀（中国）大健康体验中心。

发展高品质养老产业。吸引金融、地产、互联网企业进入西秀发展养老服务业，发展中高端健康养老服务，开发金婚银婚、文化研学、康复保健等特色项目，拉长“银发”产业链。推动普惠养老城企联动建设，支持3－5家公建民营养老机构升级改造。发展“互联网＋”养老服务，探索使用智能化养老设施设备。

专栏5　 西秀区“十四五”康养项目

第四节　 加快发展现代物流业

发展现代物流业。重点发展农产品物流、工业物流、旅游商品物流、商贸物流，加快发展电商物流，完善物流基础设施网络，促进物流降本增效。全力打造西部农产品物流基地、全国旅游物流基地、区域性商贸物流基地、贵州电子商务物流基地等四大基地。加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，聚焦农产品流通“最先一公里”，加强水产品产地预冷、贮藏保鲜、分包装等冷链物流基础设施建设，加强邮政、快递物流与转色农产品产地合作，引导大型农产品流通企业拓展社区服务网点，发展“生鲜电商＋冷链宅配”等冷链物流新模式。加快构建城乡双向畅通的物流配送网络，实施城乡高效配送专项行动，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，完善区乡村三级邮政农村物流配送体系建设，提升乡镇快递网点覆盖率。加快建设生产服务型、商贸服务型、货运枢纽型、综合服务型物流园区和专业化物流节点，加快发展工业园区、开发区等制造业供应链物流，鼓励物流企业为制造企业提供管理库存服务、“线边物流”、供应链一体化服务等物流解决方案。加快现代物流主体培育和平台建设，大力推动连锁经营、物流配送、电子商务发展，培育形成一批服务网络广、核心竞争力强的龙头物流企业。推进智慧物流体系建设，支持物流园区开展智慧仓储、配送试点。

专栏6　 西秀区“十四五”现代物流业项目

第五节　 推动现代服务业创新发展

培育人力资源、现代金融、研发设计、法律服务等生产性服务业。充分发挥安顺人力资源服务产业园的作用，打造全方位、全要素、多层次、多行业人才服务体系。加快发展现代金融，深入实施“引金入黔”工程，大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融。突出研发设计服务对提升产业创新能力的关键作用，建立支撑产业结构调整的研发设计服务体系，壮大专业研发设计服务企业。引导法律服务机构向规模化、专业化、品牌化方向发展，打造一批享誉贵州的知名法律服务机构。

促进家政服务业提质扩容。通过推动家政中介机构转型，引导灵活就业人员逐步实现稳定就业，发展一批员工制家政企业。支持依托社区居家养老服务中心、街坊（邻里）中心、物业（商业）中心等社区综合服务设施建设嵌入式家政服务网点，统筹推进社区家政服务发展。加强家政从业人员职业道德和职业能力建设，开展家政培训提升专项行动，实施工会技能培训促就业行动、巾帼家政服务专项培训工程。

支持在线教育发展。鼓励学校连通国家数字教育资源公共服务体系，加大在线教育资源研发和共享力度，扩大名校名师网络课堂等教学资源的辐射面。实施“教育大资源共享计划”，汇聚互联网教学、科研、文化资源，拓展完善西秀数字教育资源公共服务体系。建设一批高质量在线教育课程，开发多学科在线教育资源，研发“三农”特色课程等专项共建共享课程。

培育特色商圈。大力引进商贸流通高端项目，重点建设大型金融、商贸、文化、信息服务设施，发展连锁经营，推进成熟商圈提档升级，加快商业步行街建设，深挖夜间经济潜力，支撑商聚之地建设。打造集消费、文化、旅游、休闲等为一体的特色商圈和商业街，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。积极打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套服务，提高夜间消费便利度和活跃度。拓宽假日消费空间，充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所，组织开展特色促消费活动。

提升服务业发展质量效益。开展服务业质量提升专项行动，推进服务业质量信息平台建设试点，加强服务业重点行业质量监测。定期开展生活性服务业市民满意度、生产性服务业企业满意度测评，探索建设服务标准化试点，统筹推进特色化、品质化和高端化发展。推进“文明在行动·满意在西秀”创建，加强服务业信用环境建设，打造“西秀服务”品牌。

专栏7　 西秀区“十四五”现代服务业项目

第七章　融汇创新，提高创新驱动发展能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，打造军民融合协同创新体系，不断提升科技创新能级，发挥企业创新主体作用，激发科技人员创新活力，优化科技创新环境，全力推动数字化发展，努力将西秀建设成为科技强区。

第一节　 优化军民融合机制

优化军民融合体制机制。发挥财政资金引导作用，支持军民融合企业申报国家科技重大专项、高技术产业化专项、重点行业结构调整专项、装备制造业专项，优化政府与军工企业、重点民营企业的“直通车”工作协调机制。支持企业与地方高校、科研院所开展航天军工专业人才的定向委托培养计划，实施“民参军”企业扩容工程，培育10家以上“民参军”企业，实施无人机产业强链工程。探索建立军工企业技术人才“军地两用”机制，加强人才培养和实践锻炼。

打造航空材料全产业链。大力发展航空材料产业，支持西秀龙头企业、重点企业与国内军工领域知名航空航天企业开展深入合作，共同研制高性能复合材料及先进高分子材料产品。推动安大民用航空锻造产业园、安吉航空精铸产业园建设，申报建设安顺航空材料国家火炬特色产业基地，依托安大、安吉、新安三家在航空材料铸锻造行业中的领先优势作引导，引进相关航空材料研发和生产配套企业，全力打造符合军品技术要求的铸锻件产品和符合市场需求的中高端民用铸锻件产品，提升企业航空材料的研发制造水平，逐步形成以航空材料为主导的产业集群和配套完善的上下游产业链。以市场为导向，充分发挥政府扶持引导作用，推进新材料在元器件、机身构件、天线等关键零部件制造上的应用，不断推动航空材料产业向上下游延伸。

专栏8　 西秀区“十四五”军民融合项目

第二节　 提升科技创新能级

提升原始创新能力。加强基础与应用基础研究，聚焦航空装备、生物医药、新材料、新能源、生态食品、智能制造、生物育种、大旅游、大健康、大物流等领域，实施一批科技含量高、发展前景好的科技项目，建立科技项目资源储备库，组织企业及时开展申报。确保科技项目政策、项目、资金及早落实到位。大力推动工程（技术）研究中心、工程实验室、全业技术中心等创新平台建设。加强蚂蚁众创、星创天地等创业孵化平台建设，推动“双创”工作持续升级。积极申报国家火炬特色产业基地。到2025年，建成省级以上工程研究中心4个、全业技术中心5个，众创空间4个。

打造协同创新共同体。加快建设科技创新协作平台，推进工程技术中心、重点实验室等建设，探索与知名校企合作共建实验室、工程中心、技术转化中心、中试基地和院士、博士后工作站。支持区内科研人员参与人工智能、5G、区块链的应用研究。促进创新链和产业链有机衔接，建立科技人才向装备制造、电子信息、军民融合等产业有序流动的长效机制。借助省内高校院所专家资源，发挥科技特派员的专业优势，加强高校、科研院所专家与企业的直接对接。

探索区外科技成果在西秀转化。发展科技中介服务业，引进技术服务、中试转化、信息服务、知识产权交易、国际合作等专业机构，促进科技交流合作。围绕大数据、智能制造、物联网、高效能源、新材料、航天航空等前沿技术需求，探索与国内外科研机构建立有效的合作机制。建立西秀企业技术需求平台，对接行业领军企业，促进西秀企业获得专业化生产解决方案，打造产能共享发展模式，联合开发新产品和优化工艺流程，合作推广新技术、新模式、新产品。

发展专业科技服务业。开展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，探索构建全链条的知识产权服务体系。面向市场提供专业化的研发服务，结合实际引导区域内科研平台向社会开放服务，构建多层次、多方式的技术交易体系，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，促进科技成果加速转移转化。培育新型现代科技服务业态，打造提供咨询评估、展示交易、知识产权及法律、技术合同登记等一站式服务平台，提高科技成果交易、项目孵化和技术服务能力。

专栏9　 西秀区“十四五”科技创新项目

第三节　 发挥企业创新主体作用

实施创新型企业培育行动计划。加快形成以高新技术企业、科技型企业、创新型领军企业和“科技小巨人”企业为重点的创新型企业集群。支持企业承担重大科技项目，鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究税收优惠政策。厚植企业家创新精神，在西秀树立一批本地企业家创新典型，通过报纸、电视、广播、微博、论坛、公众号等形式对企业家创新案例进行宣传，发挥榜样带动力量。到2025年，行业创新型领军军企业达到2家，培育科技“小巨人”企业10家，高新技术业达60家以上。

促进创新要素向企业集聚。建立促进科技创新要素向企业集聚的体制机制。探索推行以企业技术需求为导向的科技创新项目立项和研发经费资助方式。调整优化科技创新评价体系，适度将对科技奖励向科技企业倾斜。将技术成果产业化率、创新产品利润等指标作为评奖重要指标。

推动产学研深度融合。推动西秀高新技术企业与国内高校、科研院所合作，充分利用科技园、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等创新载体，组成产学研协同攻关团队联盟，联合开展共性技术、关键技术的研发和攻关。鼓励西秀高新技术企业面向高校委托科研项目，吸引高校科技人员参与企业技术攻关，推动企业转型升级。推动产学研合作模式创新，包括基础研究、应用基础研究，支撑学科建设和知识创新的基础端与市场开发、品牌培育、电商物流等应用端互联互通，形成全链条创新体系。

引导企业加大研发投入。优化激励机制，加大财政性引导资金对高新技术企业的扶持力度，争取实施更多科技发展项目，通过财政性资金引导企业提高研发投入积极性。通过补贴、税费减免等方式，鼓励企业加大研发经费投入，加大关键先进技术攻关力度，提升企业创新发展能力。优先推荐研发投入占比较高的高新技术企业申请市级、省级及国家级专利奖，对市级高新技术企业发明专利申请维持费用给予重点补贴，支持高新技术企业通过知识产权交易获取专利。

强化高新技术企业引领支撑作用。争取更多创新能力较强的企业获得高新技术企业认定，不断壮大高新技术企业体量。进一步做大做强电子信息、先进装备制造、新型材料等领域高新技术企业，通过着力支持龙头产品加快成型和量产，加快形成上下游配套产业集群，支持创新战略联盟发展，加快推进产业基地建设等措施，拉长高新技术产业链、增强产业集聚效应。加快国家级、省级农业科技园区建设，积极申报国家火炬特色产业基地，依托西秀工业园区，大力发展高端装备制造业、大数据及电子信息产业、大健康产业。

鼓励大中小企业上中下游协作。鼓励安吉、安大、新安等领军企业开展自主研发、组建技术联盟，支持绿色动力、一一二地质勘察公司等中小企业成长为高新技术企业。引导行业领军企业向中小微主体开放技术、研发、营销、推广等资源，提供专业生产解决方案，打造产能共享发展模式，联合开发新产品，优化工艺流程，合作推广新技术、新模式、新产品。广泛运用“互联网＋”“智能＋”等新技术、新模式形成线上线下相结合、大中小微高度协同、供应链有机互通的新型产业创新生态。鼓励更多龙头企业与中小微企业抱团积极走出去。

第四节　 激发科技人员创新活力

推进人才强区建设。加快引进紧缺科技人才，统等抓好党政人才、全业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设。支持有条件的企业引进省百千万人才计划的科技领军人才。重点引进能够解决长期困扰西秀关键技术、核心部件难题的急需紧缺人才，开辟专门渠道，实现精准引进。支持引进国内外航空航天、电子信息、医药大健康等领域领军人才和技术团队来西秀创新、创业，鼓励大型军民融合企业设立技术创新中心、院士工作站、博士后工作站，支持高新技术企业通过多种途径引进高水平科技创新人才及技能型骨干人才。优化人才引进模式，力争引进一个人才、带来一个团队、做大一个产业。

优化人才培育发现机制。通过技术研究、课题攻关、项目转化等渠道，加大对优秀青年科技人才的发掘、培养和资助力度。推动中青年科技人才海外培训工作，支持拔尖的青年科技人才到国外一流大学和科研机构接受培养或开展合作研究。建立多层次科技人才培养基地，重点培养高新技术领域领军人才、骨干人才、基础人才。与国内高等学校、科研机构积极对接，聘请科技领军人才定期赴西秀企业开展技术指导与服务。

健全科技人才评价、激励机制。根据科技人才所从事的工作性质和岗位，优化科技人才评价方式，建立以科研质量和创新能力为导向的科技人才评价标准。推动高新技术企业内部管理改革与模式创新，完善创新的考核机制，打通内部晋升通道，完善市场化选聘，鼓励运用技术入股、收益提成、兼职取酬、模拟法人、新设企业等激励机制和创业孵化、项目众包等方式支持科技人才内部创新创业。为高层次人才和急需紧缺人才等提供落户、工商登记、税收、停居留和出入境、子女入学、购房、医疗、公共文化等全方位贴心服务。

加强技能型人才培养。鼓励企业制定职工培训计划，开展适应岗位需求和发展需要的技能培训，广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训，开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动，大力开展高技能人才培训，组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训。发挥行业协会、龙头企业和培训机构作用，引导帮助中小微企业开展员工培训。推进产教融合、校企合作、校校合作，实现学校培养与企业用人有效衔接。鼓励企业、培训机构利用培训补贴收入进行实训设施设备升级改造，积极推进职业技能培训资源共建共享。制定职业技能培训西秀标准，深化职业技能培训工作“放管服效”改革，提高培训管理服务水平。

促进科技人才合理流动。建立重点产业、行业和领域科技人才供给和需求信息发布制度，引导科技人才合理有序流动。依托科技园区及产学研等协同创新平台，促进高层次创新型科技人才向企业流动。完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策，促进人才双向自由流动。加大政策引导力度，消除制约科技人才合理流动的体制机制障碍，鼓励优秀科技人才向中小企业、农村地区流动，为企业发展和新农村建设提供科技人才支持。

第五节　 优化科技创新环境

加强知识产权应用和保护。落实知识产权保护相关法律，针对侵权行为探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。明确商业秘密和侵权行为界定，探索建立诉前保护制度，探索商业模式等新形态创新成果的知识产权保护方式。完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”。健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。

完善金融支持创新体系。探索扩大促进创业投资企业发展的税收优惠政策，适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制，探索扩大享受投资抵扣政策的创业投资企业范围。积极探索股权众筹融资试点，规范发展服务创新的互联网金融。引导社会资本参与设立创新创业投资基金与科技贷款风险补偿资金，支持初创期、成长期、拟上市科技型中小企业。

推进科研诚信体系建设。建立健全以诚信为基础的科技计划监管机制，将科研诚信要求融入科技计划管理全过程。完善各类科技计划项目管理制度，将科研诚信建设要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技计划管理全过程。完善科技计划监督检查机制，加强对相关责任主体科研诚信履责情况的经常性检查。

营造崇尚创新的社会氛围。健全西秀科普网络，完善科普基础设施，深入实施青少年、农民、社区居民科学素质提升行动。探索推广创新挑战奖励模式，每年面向社会提出若干创新任务目标，引导公众积极参与创新活动。加大对重大科技创新成果、领军人才和团队的宣传力度，倡导万众创新，努力营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围和舆论环境。

第六节　 全力推动数字化发展

建立健全大数据平台。加快5G等新型基础设施建设，深化“小康讯”电信普遍服务，积极对接“安顺彩云”平台，推动数据共享交换平台互联互通。建立健全企业生产、用工、销售大数据平台。引进和培育大数据龙头企业，布局建设大数据中心、云计算设施、先进计算与存储设施等，探索建设工业互联网平台。参与建设中国南方数据中心，引进国家级数据资源库，争取国家基础数据存储中心、容灾备份中心和重点企业数据中心落户。

大力推动产业数字化。深化“万企融合”“百企引领”服务，推动农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级，推动传统企业、电子信息制造业等工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，推动线下服务数字化转型。发展大数据存储、清洗、加工、发掘、展现等业态。实施智慧农业行动计划，推广应用传感器、地理信息系统、智能化植物工厂等新型技术，支持互联网企业为专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业定制产销对接服务平台。推动物联网、云计算、工业机器人、人机智能交互等技术和装备应用， 推广智能制造单元、智能制造生产线、智能车间、智能工厂。积极发展在线教育培训、“互联网＋医疗健康”、数字智慧文旅、智能体育等服务消费新模式，引导家政服务、汽车保养、深度保洁等传统服务企业线上线下融合发展。

强化数字政府、数字社会建设。探索数字化应用、服务模式和治理方式创新，推动信息技术与政府治理深度融合，建立健全数据安全防护体系，积极引进社会力量合作开展数字政府建设工作。依托“云上贵州”整合、共享、开放政府数据资源，以旅游服务、物流商贸数据为核心，大力推进基于5G网络的信息服务，打造集生活、商贸、教育、医疗、体育、旅游为一体的智慧西秀公共平台。

保障数据安全。完善大数据安全管理制度，推行数据资源分类分级管理，保障安全高效可信应用。实施大数据安全保障工程和安可替代工程，加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护，加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护，建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。加强精细化网络空间管理，清理违法和不良信息，依法惩治网络违法犯罪行为。健全网络与信息突发安全事件应急机制。

专栏10　 西秀区“十四五”数字化发展项目

第八章　区域协调，打造内陆开放示范区

拓展开放合作空间，创新区域合作模式，积极融入国内大循环。优化完善营商环境，扩大进出口规模，提升外向型经济发展水平，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，加快构建全面开放新格局。

第一节　 融入制造业国内大循环

承接发达地区产业转移。紧扣国家重大区域战略，积极承接发达地区产业转移，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设、“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设、长三角一体化战略机遇，进一步完善招商政策、优化招商队伍，建立健全“产业树”招商机制，实施产业链链长招商制，以强链、补链、延链为方向，由区领导担任产业链链长，建立“一名链长、一条产业链、一个牵头部门、一套工作机制、一抓到底”的工作模式，统筹推进产业链招商引资和项目建设，建立招商引资目标库，“十四五”期间产业招商实际到位资金年均增长10％以上，到2025年，力争引进央企2户以上，500强企业5户以上，行业龙头企业10户以上。

融入成渝双城经济圈。瞄准成渝电气仪表产业大集群，加快承接产业转移，以整机设计研发为突破，以链长制为抓手，不断强化要素供给，加大人才引进和资金注入力度，降低转移企业生产要素成本。实施智能终端产业强链补链工程，加大上下游产业配套的引进力度，紧扣产业链关键环节以及重点产业的延伸，全力推进产业链的锻“长”补“短”，推动产业链互补融合，健全完善电气仪表产业链条，壮大产业链内生发展动力，着力打造西秀智能终端产业集群。

建设产业合作区、发展“飞地经济”。按照“市场导向、自愿合作、优势互补、利益共享”原则，加大对合作共建园区的政策支持力度，鼓励和支持开发区与国内外尤其是粤港澳大湾区政府、开发区、战略投资者等开展跨区域合作共建，积极探索园中园、共管园、托管园以及技术合作、项目合作、服务外包、委托招商、“飞地”经济、委托加工等多种共建方式，推进形成多样化管理模式和利益分享机制。

第二节　 促进与贵阳、贵安新区合作互助

建立健全基础设施联建共享机制。建立西秀与贵阳、贵安新区基础设施建设协同机制，实现基础设施项目建设中的城乡、部门、行业、地区统筹，形成互联互通、分工合作、管理协同的基础设施体系。在使用者付费的经营性和准经营性基础设施领域，创造条件，积极推进经营主体一体化，以市场一体化经营机制推进共建共享。经营性项目建立合理的财税分成机制，准经营性项目建立合理的财政补贴分摊机制，促使经营主体获得行业平均利润率。在不具有收费机制的区际性非经营性基础设施领域和其他难以市场化经营的领域，积极探索“分建、共享、分管”和“共建、共享、共管”相结合的多元化机制。加强与贵阳、贵安新区在装备制造、医药制造、旅游等产业分工写作，促进产业链上下游深度合作，探索共建产业园区。

推动公共服务一体化发展。建立健全统一的基本公共服务标准体系，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。开展基本公共服务保障区域协作联动，确保覆盖全体居民。推动配套服务优质均衡，支持贵阳优质教育机构到西秀兴办分校，打造教育共同体，实现幼、小、初、高同城化。支持贵阳、贵安、西秀医疗联合体建设和贵阳优质医疗资源设立西秀分院，积极争取西秀与贵阳、贵安新区定点零售药店和医疗机构直接刷卡结算，争取开展异地就医门急诊医疗费用直接结算试点工作，推进社会保险异地办理，开展养老服务补贴异地结算试点。

强化招商引资协作。坚持优势互补、差异发展，加强招商引资的统筹协调，研究建立招商引资协同机制，形成产业分区引导、产业政策统筹、重大项目会商、产业联合招商、首谈利益保障、合理迁移利益共享、规范有序迁移等工作机制，定期召开招商引资协同工作座谈会，协调招商引资过程中的需求和问题，通过信息互通、统筹协调，实现资源共享。探索实行区域产业招商“链长制”，共同绘制产业地图，围绕区域产业链“延链、补链、强链”，探索“会展＋产业＋投资促进”新模式，协同开展平台招商、中介招商、以会招商、精准招商，推动引资引技引才有机融合。

推动重点项目联合申报。加强跨区重大项目建设的统筹协调，建立重点项目建设联席会议制度，统筹协调跨区交通发展规划编制、重大交通基础设施建设方案、重点产业项目对接等工作。建立重大项目联合申报机制，联合谋划争取更多高等级公路、地铁、轻轨等重大交通基础设施和重点产业项目进入省或国家规划，协调同步推进项目前期工作，共同争取省或国家政策、资金等方面的支持，共同研究和出台区域性政策，实现互利共赢，协调推进区域共同发展。

加强生态环境联防联控。建立生态保护联防联控协作机制，坚决执行最严格的生态环境保护制度，统一圈内环保准入标准，建立区域重大项目环评会商制度。联合治理污染源头，在圈内推行异地交叉环保执法，开展大气污染、固体废物、水体环境共同治理。建立生态环境保护司法协作机制，联合开展跨区域执法和督导检查，严格落实大气和水环境环境联防联治。建立环境应急定期沟通机制，不断提升突发环境事件联防联控水平。

第三节　 深化黔中城市群合作

建立健全协同发展体制机制。全面融入黔中城市群，不断拓展新的合作领域和空间，培育密切的区域空间协同关系，实现生产要素自由流动，实现区域间的优势互补，提升西秀区在区域合作中的发展能级，共同做大做强黔中城市群。深化与乌江经济走廊沿线城市交流合作，主动参与乌江综合运输大通道建设。推动建立健全黔中城市群各城市国土空间规划对接机制，协调解决沿线城市合作发展重大问题，促进各城市间产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等协调联动，促进资金、技术、人才、信息、资源等要素的便捷流动，努力打造利益共同体、发展共同体和命运共同体。

培育区域一体化市场体系。积极引导和鼓励各行业商会发挥作用，逐步建立和优化完善区域共同市场规则。加快建立统一开放的市场体系，促进生产要素跨区域自由、合理、高效流动，进一步优化完善区域资源配置。发起建立黔中和乌江经济走廊区域市场准入和质量互认制度，构建一体化的区域市场管理体系。建立统一的互联互通的技术交易平台、知识产权平台，实现技术成果、投资需求等信息共享，建立统一的知识产权保护体系，实现知识产权保护一体化。推动人才区域合作，建立统一的人才交流和人力资源公共服务信息平台，联合发布人力资源公共服务信息，开展人才交流相关服务。

健全区际利益补偿机制。贯彻绿水青山就是金山银山的重要理念，以及山水林田湖草是生命共同体的系统思想，积极推动城市群围绕流域生态环境治理、退耕还林还草、石漠化治理等领域完善生态补偿机制，积极探索市场化补偿模式。积极参与乌江流域生态文明建设制度改革，有序推动流域内环境保护生态补偿机制建设。积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享机制，引导社会投资者对生态保护者合理补偿。

第四节　 深化东西部协作

巩固帮扶脱贫成效。立足各自优势，聚焦人才交流、产业合作、资金使用、劳务协作等重点任务，进一步拓宽协作领域，增强协作深度，推进两地教育、医疗、科技、农业、旅游、经济、文化等领域人才选派交流，更精准地开展技术人才培训和技术输出帮扶工作，创新劳务输出协作模式，力求在消费扶贫、人才交流、劳务输转、产业合作等多领域、开展高层次交流合作，加快西秀－广州贸易合作平台载体建设，进一步巩固帮扶脱贫成效，推动帮扶协作实现新突破，推动形成全方位、多层次、宽渠道的互利共赢帮扶协作新局面。

深化产业协作。坚持“产业对接、优势互补、合作共赢、转型升级”原则，充分发挥广州对口支援城市在资金、技术、管理、信息、市场等优势，依托西秀的资源和政策支持优势，加强双方在农产品加工、医药大健康、特色轻工、电子商务等领域的合作力度，吸引企业来西秀投资兴业。深化广州－西秀对口帮扶。积极与对口援建城区签订农特产品供销协议，推动“黔货出山”，进一步促进两地在产业发展、产品开发、市场开拓、经营管理、品牌打造、展会举办等方面广泛开展交流与合作。大力推进文化旅游合作，多种形式与对口支援城市开展文化旅游产业合作活动，积极促进客源互送、市场共享、推进无障碍文化旅游合作。吸引创业创新资源。立足西秀优势，进一步优化创新创业软硬件环境，强化财税支持，优化完善人才服务保障，加强与对口支援城市企业合作交流，积极吸研发机构在西秀设立分支机构、技术转移机构和联合实验室，吸引创新团队、创客极客群体、高校师生、高技能人才在来西秀。持续深化与青岛的经济技术文化等方面的交流，做好各类优惠政策的沿续拓展，全力营造良好的投资环境。

第五节　 创建民族团结进步示范区

扎实创建全国民族团结进步示范区。坚持和完善民族区域自治制度，加大对民族地区的扶持力度，推动各民族和相处、和共济、和发展。提高民族地区基础设施互联互通水平。加大民族地区历史文化镇、传统村落等保护力度，支持民族特色村镇建设。巩固提升民族传统支柱产业和特色优势产业，支持民族特需商品生产。加强民族地区生态文明建设，加大生物多样性、自然生态系统等保护力度。推进民族地区基本公共服务科学布局、均衡配置和优化整合。开展民族优秀文化挖掘、保护、传承、推广等活动那个，推动民族优秀文化创造性转化和创新性发展。

加强爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地建设。推广普及及国家通用语言，提高少数民族群众语言沟通能力，破除陈规陋习，树立文明新风。开展民族团结进步表彰活动，完善民族团结进步教育机制，创建一批县级民族团结进步教育基地。实施“互联网＋民族团结”工程，发展壮大民族团结进步的网上舆论阵地。进一步加强少数民族流动人口服务管理，促进和谐稳定。增强民族地区治理能力，打造共建共治共享的社会治理格局。

第六节　 争创国际合作新局面

推动营商环境国际化。对照世界银行营商环境评估指标体系，全面评估营商环境，以评促改，提高开办企业、办理施工许可证、获得电力、执行合同、纳税和办理破产等关键指标的得分，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。率先在企业注册登记、许可证授予、人才引进、融资、跨境交易、投资者保护等方面，对接东盟规则，逐步与国际通行经贸规则对接，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资促进、保护和服务体系，简化外商投资审批程序，创新招商引资模式，推动贸易和投资自由化、便利化。

加大外资外贸工作力度。以面向东盟国家和地区为重点，对接综合保税区建设，增大对外贸易物流量、货值量和金融结算。科学划分保税区加工区、物流区、口岸作业区和综合服务区等功能区块，形成完善的业务功能体系。积极借鉴上海、海南等自由贸易试验区经验，主动对接，与贵阳、贵安新区共同申建中国（贵州）自由贸易试验区。积极推动建设安顺跨境电商产业项目。进一步优化进出口结构，积极拓展国际市场，支持企业发展服务贸易，促进“优进优出”，加快培育一批外贸龙头型企业。着力扩大智能终端、能源化工、轻工食品、装备制造等产品出口，推进与跨国公司战略性合作，建成外向型大项目聚集区。推动跨境电商“海外仓”模式，培育全区跨境电商新增长点。吸引国内外加工贸易企业及配套企业整体转移至园区，推动农业、制造业、服务业扩大开放，大力发展航空装备及零部件、电子终端产品及电子元器件产品等类型加工贸易，大力推进跨境电商零售进口试点，拓展外资利用渠道，组织企业参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国昆明进出口商品交易会、丝绸之路国际博览会等展览会，加大海外市场拓展力度，巩固和拓展美欧、港合等传统市场，开拓东盟、南亚、非洲中东等新兴市场。“十四五”期间，外贸进出口年均增长6％以上，利用外资年均增长10％以上。

第九章　系统完备，构建现代化基础设施体系

坚持基础设施先行，强化补短、成网、联动、配套、共享，统筹存量与增量、传统与新型基础设施建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施运行体系，进一步增强基础设施对经济社会发展的支撑能力。

第一节　 完善综合交通基础设施网络

构建形成区域“六横六纵一外环”的路网格局。建设串联各景区的旅游产业公路，谋划筹建中心城区到黄果树的快速轨道交通，加快黄果树旅游环线和大屯堡旅游区环线路网建设，改善黄果树、龙宫等重点景区间交通连接，努力实现高速公路3A级景区全覆盖。加快实施大屯堡旅游公路、扶贫产业环线等项目，实施宁谷经龙宫至黄果树公路、北斗湖大道、安宁大道项目，建设观光自行车慢行系统。优化中心城区与各乡镇之间交通联系，打通黄腊至双堡、大西桥至旧州、大西桥至刘官、龙宫至新场横向主干线。实施国道G320、G321、G356改扩建项目，实现国道系统性等级提升，满足区域交通运输发展。在中心城区和重点乡镇规划建设一级和二级客运、货运枢纽。探索发展智慧交通。

加快对外通道建设。加快高等级公路等对外大通道建设，打通西秀与平坝旅游快速通道，优化完善西秀与安顺其他县区的交通网络。实施省道S212、S211改扩建项目，稳步推进现有道路升级改造。加快推进高速铁路、城际快铁、高速公路、高等级公路等对外大通道建设，提高机场至市区的高速公路和高速铁路服务水平，积极对接西部陆海新通道，重点支持沪昆国高贵阳至安顺段扩容工程建设，提升区域交通对接，增强与北部湾经济区、成渝经济区的经济联系。

密切贵安城际交通联系。全面推进沪昆铁路、沪昆高速铁路客运专线与中心城区、产业园区的专用线建设，提升贵安城际铁路通道运输能力。稳步推进城际间道路客运一体化发展，鼓励开通城际或区间公交化班线，逐步实现贵安交通融合互联互通。

提高农村交通通达深度。加快“农村四好公路”建设，实施X403、X405、X406、X414、X420、X426等县乡公路路面改善工程，提升全区农村公路等级，实现乡镇通三级及以上公路、行政村通双车道公路，补齐农村公路网“中间一公里”结构性短板，构建更加合理、高效、便捷的农村公路网，到2025年，实现普通国道二级及以上公路比重达到100％，普通省道三级及以上公路比重达到70％以上。

专栏11　 西秀区“十四五”综合交通项目

第二节　 加强水利基础设施建设

加快骨干水源建设。重点支持大洞口水库工程项目，推动油菜河、邢江河、大屯河、千峰河等河流水库建设，完善重点河流和骨干河湖防灾抗灾体系等基础工程，增强病险水库除险加固力度。全面实施城乡区域供水工程，持续提升供水保障水平。巩固现有饮水安全成果，建立健全管理维护长效机制，按照“标准化提升、现代化管理、优质化服务、法制化保障”的思路，采取工程配套、改造、升级、联网、新建等方式，继续巩固提升农村饮水安全保障设施建设，不断提高建设标准和管护水平，促进、规范和保障农村饮水安全。

提高河流水系治理水平。牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思维，把治水与治山、治林、治田有机结合，从涵养水源、保持水土、修复水生态入手，强化河湖生态空间用途管制，加快流域治理，实施千峰河水环境综合治理工程，加强贯城河、油菜河、邢江河等河流水环境综合治理，提升水资源调蓄能力、水环境自净能力和水生态修复能力，提升江河湖库水系进通性，加快恢复水生态系统功能，有序推动河湖休养生息、水资源永续利用。加强智慧水利建设，实现水安全、水资源。水生态、水环境、水管理等信息的立体监测，提升水务管理和服务水平。

加快现代化灌区建设。加强农田水利基础设施建设和管护，实施罐区节水配套改造、规模化节水灌溉、抗旱应急水源等工程，加快以主要产粮区、农业园区为重点的中小型灌区农田水利设施建设，构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农田水利基础设施网络。推动农田水利设施“建、管、养、用”一体化，应用推广自动化、信息化高效节水灌溉技术，对2座中型水库、13座小（1）型水库、52座小（2）型水库进行智能化改造，建设智能水位自动检测预警系统及自动泄洪设施，在相关河道安装自动化设施，提高农业水利现代化水平。

完善防洪减灾体系。统筹当前和长远，加快推进重点骨干河流、湖泊治理和流域骨干控制性工程建设，抓好中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设以及城市易涝点整治，着力完善防汛抗旱综合防灾减灾体系。完善城区防洪排涝设施，建设“海绵城市”，提高防洪减灾能力。

专栏12　 西秀区“十四五”水利项目

第三节　 构建能源发展新格局

优化电力生产和输送布局。推进城乡用电服务均等化，持续实施电网升级改造工程。完善电力基础设施，大力发展清洁电力，优化电源点布局。加强西秀产业园配电设施建设，实施华能安顺综合能源项目，提升产业园区电力供应能力。加快农村电网改造，全面实施乡村电气化提升工程，对超过运行年限、设备老化的中心城区户外变电站有序实施改造，进一步提升电力可靠性和供电质量，为人民生产生活提供坚强的电力保障。

完善城乡天然气管网和储气设施。加快煤矿扩能技改。加快天然气建设工程，推进中心城区与重点乡镇天然气管道建设，建设100公里以上管网。利用现有输油管道和支线合理规划布局油库、加油站。开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源，加快建设新能源汽车加注站和充电桩。择地建设再生资源循环利用项目。

加快能源绿色低碳转型。发展能源新基建，建设多元融合高弹性电网，加快智能油气化设施建设。积极发展生物质压块燃料、沼气、发电等市场，有序发展生物质成型燃料，培育建立生物质成型燃料供应体系。实施绿色动力垃圾供热及发电站三期建设项目，支持大型畜禽养殖场、城市污水处理厂、有机废弃物排放量大的企业建设沼气发电和集中供气工程。充分利用餐厨垃圾等生物质资源，示范建设生物质液体燃料项目。加快布局充电桩网络及平台，扩大城市新能源汽车公共充电桩覆盖范围，新建住宅、公园、停车场配建充电桩。

建设智慧能源系统。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源－网－荷－储”协调发展、集成互补的能源互联网。全面推进以信息化、自动化、互动化为特征的统一坚强智能电网建设，新建改造智能变电站，深化配电自动化应用，提高电网运行控制水平，提升区域电网供电保障能力。聚焦分布式发电、充电桩、储能、微电网等新兴领域，在有条件的企业建设一批能源互联网示范项目，通过能源流、信息流的整合实现多种能源的优化配置。

专栏13　 西秀区“十四五”能源项目

第四节　 科学布局新型基础设施

加快第五代移动通信建设。推进数字基础设施建设，实施数字设施提升工程，加快5G、大数据中心等数字基础设施建设，完善人工智能等基础设施，加快宽带网络、数据中心、基础平台等各类支撑性资源统筹共享，推动信息基础设施集约化。推进全区骨干网、城域网和接入网升级改造，实现“百兆乡村、千兆城区”光纤覆盖格局，完成5G全面商用，扩大物联网示范应用。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级。

探索发展工业互联网。鼓励工业企业与中国电信等企业深度对接合作，利用5G改造工业互联网网络，培育引进一批龙头企业。积极引导工业互联网企业构建开放共享、资源富集、创新活跃的工业APP开发生态。鼓励龙头企业与相关机构合作，在装备制造、电子信息等领域建设和运营一批行业级标准解析二级服务节点，鼓励企业开展基于现有标准解析服务的系列创新应用。深入实施“上云用数赋能”行动，扩大数字技术在企业研发设计、生产加工、经营管理、物流售后等环节应用范围。

提升电子政务平台能效。进一步推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加强平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展，推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接，结合用户需求对电子政务平台的服务模式进行创新和完善，加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，提供一站式服务。建立健全政务服务平台电子监察系统，实现全部事项全流程动态监督。

第十章　厚植文脉，繁荣发展文化事业和文化产业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，统筹文化事业和文化产业发展，发挥以文化人、以文惠民、以文促产、以文强区作用，提升西秀文化软实力，打造贵州省文化交流的重要窗口。

第一节  坚持正确舆论导向

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传，舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，巩固壮大主流思想舆论。坚持正确政治方向，舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，玉扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。推进传统体和新兴媒体深度融合，打造形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，维护意识形态安全和文化安全，加强网络文明建设，发展积板健康、向上向善的网络文化，营造风清气正的网络空间。

第二节　 提高社会文明程度

推进公民道德建设。推进公民道德建设，实施文明创建工程。坚持以社会主义核心价值观为引领。以主流价值建构道德规范、强化道德认同、指引道德实践，引导城乡居民明大德、守公德、严私德，在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。推进新时代公民道德建设，强化道德建设的法治保障，综合运用经济、法律、技术、行政和社会管理、舆论监督等各种手段，建立常态化机制，有力惩治失德败德、突破道德底线的行为，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

弘扬诚信文化。挖掘的诚信主体等树立为诚信典型，通过政府网站、公示栏等多种途径公示推介。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录，推介有关诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励。引导企业主动发布综合性或专项性信用承诺书，接受社会监督，不断培育诚实守信典型。

提倡艰苦奋斗、勤俭节约。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约、珍惜粮食的优良作风，带动全社会营造浪费可耻、节约为荣的浓厚氛围。加强宣传，通过大喇叭、三句半、顺口溜等方式开展常态化教育。依托报纸、电视、广播等传统媒体以及微信、微博、小视频等新媒体，推介相关典型。

加强家庭、家教、家风建设。聚焦家庭德育功能，通过生活化场景、日常化活动、具体化载体，推动在传家风、立家训中筑牢责任意识和担当精神。通过生动、具体、直观、形象的社会宣传、学校教育、志愿服务等，推进体现社会主义核心价值观的家庭家教家风走进百姓、贴近生活。教育引导青少年增强对家庭、社会的责任感，提高对国家、民族的认同感。

规范网络文化。用社会主义核心价值体系引领网络文化建设。挖掘优秀的传统民族文化创作网络文化作品，弘扬民族精神和时代精神，丰富中国特色网络文化的精神内涵，践行社会主义核心价值观，发扬网络文化正能量。

第三节　 提升公共文化服务水平

建强用好区级融媒体中心。建设集宣传报道、信息发布、便民服务为一体的区级融媒体中心，打造成“新闻＋政务＋服务”的综合信息服务平台。充分利用新媒体快速传播优势和传统媒体专业采编、信息资源、媒体品牌优势，以鲜活、明快的短视频优质内容，借助多元化、矩阵化的移动传播渠道，实现内容的广泛传播、全面覆盖，推进传统媒体与新媒体的全方位融合。抓好全媒记者塑造工作，延伸宣传“触角”，讲好西秀故事，传播西秀好声音。

推进城乡公共文化体系建设。提高公共文化服务覆盖面，加快社区市民艺术中心建设，依托街道、乡镇文化站、社区邻里中心、村居文化中心建设社区市民艺术中心，重点开展文化活动组织、艺术培训交流、文化娱乐休闲等参与性强的活动。建立公共文化服务纵向联动机制，统筹建立全区文化场馆、文艺活动以及艺术培训纵向联动机制，实现区—乡镇（街道）—村资源的交流与互动。推动公共文化服务数字化，有效利用传统媒介、移动终端、手机短信等各类途径，推动公共文化服务数字化全覆盖。发挥传统媒体宣传作用，在广播、电视、报纸等媒体开辟固定版面及栏目，公布全区市民艺术中心群众文化活动信息。到2025年，万人拥有公共文化社会面积达到1000平方米，万人公共藏书量超过1万册。

创新实施文化惠民活动。推动西秀文化馆、图书馆等基本文化服务项目建设并免费向群众提供、公共空间设施场地免费开放，形成一批具有西秀特色的公共文化服务品牌。打造区级群众文化惠民服务品牌，以品牌活动为示范引领，带动乡镇（街道）、村两级开展群众文化活动进基层巡演。发展农村体育活动。

弘扬中华优秀传统文化。广泛开展志愿服务、诚信建设、普法教育、环境保护、生态文明、文明礼仪、精神文明创建等主题活动，吸引群众主动参与。加强优秀传统文化宣传，强化思想道德建设，整治不文明行为。通过建立机制，发现好人，选树榜样，引导社会崇德向善、见贤思齐。

强化文化遗产系统性保护。健全非物质文化遗产传承人扶持政策体系，注重青少年非物质文化遗产教学培养，探索创新传统文化时尚体现。加强文保管理，建立完善文物保护体系，严格落实文物属地管理责任，建立区、乡镇（街道）、村三级文物安全管理网络。注重文化传承，积极开展全区屯堡文化、少数民族传统手工艺等非物质文化遗产的普查、挖掘、整理和申报工作。

加强非物质文化遗产保护。充实完善非物质文化遗产名录，完善和掌握各项目档案资料，运用文、图、声、像等多种形式，建立非物质文化遗产档案资料库和电子数据库。建立健全非物质文化遗产保护传承机制，鼓励和支持开展带徒授艺等传习活动，确保优秀的非物质文化遗产能够有效传承。

第四节　 健全现代文化产业体系

提升文化产业发展水平。完善文化产业规划，加强文化产业体系建设，扩大优质文化产品供给。深入挖掘屯堡文化、夜郎文化、古汉文化、土司文化、布依文化、苗族文化、红色文化、三线文件等特色资源，推动文化大繁荣、大发展。支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务。继续实施“文化＋”战略，以文化促发展，推进文化与相关产业深度融合，培育壮大文化市场主体。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术等事业，实施文艺作品质量提升工程。积极探索政府购买文化文艺服务体制机制，推动文艺团体演出常态化。培育新型文化企业，到2025，培育年销售收入1亿元以上的大型文化企业1家，中小微文化企业5家以上。

建设文化产业园区。依托屯堡村镇，重点打造屯堡文化产业集群，创建国家人文旅游示范基地。以屯堡古村、古镇文化体验旅游为基础，大力发展屯堡民俗展示、屯堡工艺、屯堡传统演艺和屯堡题材演艺，创作生产以屯堡文化为题材和素材的多种媒体文艺作品、网络文化产品、屯堡文化主题客栈和屯堡文化氛围浓厚的文化地产及相关配套服务，以多种手段塑造“屯堡—多样性文化典范”文化产业品牌。

培育新型多元文化消费模式。鼓励依托西秀特色文化资源，开发具有鲜明区域特点和民族特色的数字文化产品。促进文化产业上线上云，加快传统线下业态数字化改造和转型升级。大力发展数字文化消费，支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，将创作、生产和传播等向云上拓展。支持文物、非物质文化遗产通过新媒体传播推广，鼓励线下文艺资源、文娱模式数字化，创新表现形式，深化文化内涵。

专栏14　 西秀区“十四五”文化项目

第十一章　绿色发展，构建生态文明体系

坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹推进西秀区生态环境保护和高质量发展，持续改善生态环境质量，促进全区经济社会发展全面绿色转型，全力打造生态明珠。

第一节　 加快推动绿色低碳发展

创建生态价值转化示范区。大力推进绿色生态产业发展，聚力发展绿色农业、环保产业、绿色建材、绿色包装、绿色金融等绿色生态产业。加快推动西秀产业园区绿色升级改造，提高煤炭、电力、建材等行业绿色化和清洁生产水平，支持绿色核心技术推广应用，创建绿色园区和绿色工厂。深入实施环保“领跑者”制度，鼓励企业争创行业标杆，积极培育绿色企业。建立绿色消费激励机制，加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材、照明产品等推广力度，切实提高能效标识二级以上家电、环保装修材料等市场占有率和使用率。

全面提高资源利用效率。促进生产生活全过程的低碳化、减量化、资源化、再利用，完善资源价格形成机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。推动西秀产业园区低碳循环发展，推广工业废水“零”排放、再生水回用、废渣和废气利用、能源和原材料节约利用等资源综合利用技术，建立完善资源循环利用网络。推动工业废渣综合利用，重点抓好危险废物处置及综合再生利用项目建设，到2025年，实现工业固体废物综合利用率达90％以上。加强土地资源节约高效利用，盘活存量建设用地，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进低效用地再开发。推进节水型社会建设，落实最严格的水资源管理制度。扎实推进全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县试点工作，力争实现垃圾分类城乡全覆盖，推进垃圾资源化再利用，基本建成覆盖农村的生活垃圾收运处置体系，推进日处理能力1200吨的生活垃圾分类和资源化利用等重点项目建设。

倡导绿色低碳生产生活方式。推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，增强全民环保意识、生态意识。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。创建生态环境保护教育基地、科普基地。引导全区居民自觉履行环境保护责任，践行绿色低碳生活，全面提升居民生态文明素养。

第二节　 持续改善环境质量

强化大气污染防治。建立健全大气污染联防联控工作机制。加强大气环境执法监管，建好用好重点污染源自动监控体系。推进细颗粒物和臭氧协同治理，推进挥发性有机物综合治理，强化移动源污染综合防控，综合整治扬尘污染。加强秸秆禁烧管控，提高农业秸秆综合利用率。“十四五”时期，全区环境空气质量优良天数继续呈良好态势，基本消除严重污染天气。

持续改善水环境质量。以系统推进陆域水生态环境质量持续向好为核心，重点开展千峰河、油菜河、驿马寨河等水环境综合治理工程建设。推进集中式饮用水水源地规范化建设，强化饮用水水源保护，重点抓好农村饮水安全巩固提升、农村饮水安全维修养护等工程建设。持续推进城乡污水收集处理设施及其管网配套建设，加强煤矿集中区和工业园区等重点区域工业水污染防治，严格控制污染物排放总量，加快实施西秀产业园区及蔡官镇、七眼桥镇、双堡镇、东屯乡、黄腊乡等乡镇雨污收集管网和污水处理厂建设项目。着力提升农村生活污水治理水平，“十四五”时期在193个行政村布局新建污水处理设施。因地制宜建设亲水生态岸线，基本消除城乡黑臭水体，重点实施旧州镇邢江河及其支流黑臭水体治理项目。加强地下水污染防治。全面落实河长制，进一步细化责任、强化考核。促进流域精细化管理，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立覆盖全流域重点污染源在线监测系统。

加强土壤污染治理。落实省、市年度土壤污染防治实施方案（行动）及配套管理办法，强化土壤污染管控和修复治理，探索土壤污染治理修复市场化机制，引导社会力量参与土壤污染治理。加强农业面源污染综合防治，开展化肥减量增效、农药减量控害、有机肥增施替代行动，推广水肥一体化技术。加强畜禽养殖污染防治，进一步提高全区规模化养殖场（小区）畜禽粪便处理利用率和污水处理利用率。加强塑料等污染治理，提高危险废物和医疗废物收集处置能力。

专栏15　 西秀区“十四五”环境项目

第三节　 全面加强生态保护和修复

构建国土空间开放保护新格局。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，立足资源环境承载能力，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，优化全区重大基础设施、重大生产力和公共资源布局将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线，不断完善生态保护红线监控与评价考核体系。

统筹山水林田湖草系统治理。深入开展国土绿化美化行动，实施森林提质培优工程，巩固退耕还林还草成果，加强天然林、公益林、防护林、储备林等分类保护建设，强化森林抚育，推进低质低效林改造和退化防护林修复，有序推进坟山治理。对易地扶贫搬迁的迁出地全面实施生态恢复。加强长江、珠江上游生态屏障、森林公园、湿地公园、重要水源保护地等生态功能区域保护，重点实施邢江河国家湿地公园湿地保护与利用、金银山森林公园等项目。推进轿子山、蔡官等乡镇采煤沉陷区综合治理及废弃矿山修复。积极开展水土保持，加快构建有效的水土流失综合防护体系。继续抓好石漠化综合治理工程，强化石漠化分类治理，探索与农村产业结构调整、区域经济发展、群众增收致富有机结合的防治新模式。

加强生物多样性保护。加强生物多样性监测，继续开展生物多样性调查和评估。实施濒危野生动植物抢救性保护，加强生物遗传资源保护。强化野生动植物物种资源保护与利用监管，严厉打击非法捕猎、食用和交易等利用野生动物及其制品的行为，重点推进林木种植资源保护中心、国有林区野生动物救助中心等项目建设。

专栏16　 西秀区“十四五”生态保护项目

第四节　 坚持和完善生态文明制度体系

严明生态环境保护责任制度。健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代化环境治理体系。落实国家生态文明试验区（贵州）实施方案，严格落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行党委和政府领导班子成员生态文明建设一岗双责制。强化生态文明建设目标评价考核制度，加强生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。严格落实企业主体责任，探索建立企业环保信用评价制度，根据评价结果实行分级分类监管。落实生态环境损害赔偿制度，推行生态环境公益诉讼制度。健全完善公众对污染环境行为监督举报和反馈处置机制。

实行绿色发展市场化机制。研究建设森林和水资源生态银行，探索林业碳汇参与碳排放交易市场新模式。支持金融机构创新经济林木所有权、林地经营权等抵押贷款模式，加大绿色信贷发放力度。鼓励开发环境污染责任、森林火灾、农牧业灾害等保险新产品，开展环境污染强制责任保险试点。鼓励辖区内企业参与排污权、用能权、碳排放权等市场化交易。积极引导各类社会投资主体参与绿色发展和环境治理。探索污水垃圾处理农户缴费制度。

第十二章　活力充沛，深化体制机制改革

坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的关键一招，以供给侧结构性改革为主线，加大重点领域改革力度，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，全方位优化营商环境，增强经济发展活力。

第一节　 全方位优化营商环境

打造“一次办结”西秀样板。持续商事制度改革，进一步压减企业开办时间，全面解决“准入不准营”问题。切实落实中央关于放宽市场准入“只进一扇门”“最多跑一次”等“六个一”要求，重点围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，全面梳理依申请办理的政务服务事项，大力简化优化服务流程，高质量、高标准推动“一次办好”改革。明确“一次办好”事项梳理范围，围绕减环节、减材料、减时限、减次数，把更多企业关注、群众期盼、办理频次高的事项，纳入“一件事一次办”范围，真正把“一次办结”改革打造成西秀政务服务品牌。

统筹基层审批服务与管理。进一步加强乡镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，实行“一站式服务”、“一门式办理”。紧扣城乡基层治理，聚焦基层党的建设、乡村振兴、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、古村（屋）修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进行政执法权限和队伍向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责。

推进政务服务标准化、规范化、便利化。编制公布行政许可事项清单，实行行政许可清单管理制。全面落实市场准入负面清单制度，推进政务服务事项标准化建设，制定政务服务事项管理办法，对政务服务事项实施标准化管理，对备案、登记、年检、认定等部门管理举措实施清单管理，实现同一事项在全区无差别受理、同标准办理。加快构建“互联网＋政务服务”体系，健全完善政务服务评价体系。提升“互联网＋政务服务”水平，以提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平为着力点，加快完善一体化政务服务平台建设，最大程度融合行政审批、中介服务、公共服务、公共资源交易等全方位、多维度的综合性政务服务，最大范围实现“一网通办”。到2025年，用电、用水、用气、不动产登记等事项办理时限在2020年的基础上压缩一半以上。

健全重大政策事前评估和事后评价制度。加强重大决策法治化改革，加强重大政策调整的公开听证。重大政策制定执行前充分征求专家学者、代表委员、社会媒体、市场主体意见，并组织搞好事前评估。密切跟踪监测重大政策实施情况，及时了解政策实施效果和产生的影响，深入分析出现的新情况和新问题，有针对性地调整完善相关政策，确保重大政策决策的科学性和实效性。

第二节　 稳步推进要素市场化改革

推进土地要素市场化配置。探索“先租后让、租让结合”的供地机制，向低丘缓坡、荒山荒坡等挖潜土地资源，优先向具有示范引领作用的重大项目倾斜土地指标。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。加快农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

增加有效金融服务供给。构建多层次、广覆盖、差异化、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立金融机构服务“三农”的激励约束机制，引导银行持续下沉客户群体，提升金融服务覆盖面，增加小微企业信贷投放。推进绿色金融创新，引导金融机构加大对绿色项目的资源倾斜力度。到2025年，全区非金融机构直接融资占社会总融资规模比重提高到20％以上，新增上市企业5户以上。

探索培育数据要素市场。畅通以大数据为代表的新兴要素价值发现机制、价格调节机制、使用分配机制，为西秀发展不断注入新的要素活力。完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。积极推进政府数据开放共享，研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。加强数据资源整合和安全保护，探索建立统一规范的数据管理制度。

建立健全要素交易规则和服务体系。健全完善劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场、产权市场等管理制度体系。研究制定土地、技术市场交易管理制度，建立健全数据产权交易和行业自律机制。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系，引导形成有竞争力的市场交易规则和服务体系。

第三节　 优化民营经济发展环境

支持民营经济健康发展。毫不动摇的鼓励、支持、引导非公经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，千方百计支持民营经济发展，最大限度激发市场活力和创造力。到2025年，民营经济占比达到70％以上，新增规模以上工业企业100家以上，批发零售、住宿餐饮企业120户以上。

保护民营企业产权和企业家权益。严格落实中央完善产权保护制度依法保护产权的意见，建立健全产权保护联席会议制度，构建平等保护各类市场主体产权长效机制。加大对民营企业的刑事保护力度，提高司法审判和执行效率，保障民营企业家的人身和财产合法权益，及时甄别、纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件，建立涉政府产权纠纷治理长效机制。依法保护企业家创新权益，探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度。

破除制约民营企业发展制度壁垒。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，进一步精简市场准入行政审批事项，推动“非禁即入”普遍落实。优化完善政府权责清单，消除要素使用、经营运行、招投标等方面“隐性壁垒”。实施公平统一的市场监管制度，加强优化营商环境涉及的法规规章备案审查。

完善中小微企业和个体工商户发展政策支持体系。强化中小微企业和个体工商户负担减轻和权益保障，进一步减少和规范涉企行政事业性收费，探索建立市场主体减负长效机制，全面落实和有效接续各项惠企帮扶政策。进一步减轻企业税费负担，切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围等政策，实质性降低企业负担。支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系，完善民营企业直接融资支持制度，健全民营企业融资增信支持体系，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。

第四节　 完善社会信用体系

加强政务诚信建设，坚持依法行政、“阳光行政”，完善政府务系诺制和行政问责制，强化对政府履行职责的监督考核，推公务员诚信教育和管理。加强商务诚信建设，推进生产、流通、金融，税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标，电子商务、统计、中介服务等领域信用体系建设，营造诚信市场环境，加强社会诚信建设，推进社会保障、劳动用工、教育科研、旅游、文化、知识产权、社会组织、互联网应用及服务等领城信用建设，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，加强司公信用建设，推进司法行政系统公信和司法执法执业人员信用建设，提高司法公信力。整合各类信用信息资源，建立健全跨地区、跨部门的信用信息共享交换机制，完善查询和应用制度，逐步实互联互通和共享应用。培育和规范信用服务市场，加强信用服务产易开发应用，推动信用信息资源有序开发和共享共用，建立多部门、跨地区信用联动奖惩机制，完善相关“红名单”与“黑名单”制度，强化对守信主体的激励和对失信主体的惩戒。普及诚信教育，弘扬诚信文化。

第五节　 深化收入分配制度改革

巩固脱贫攻坚成效。落实脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的基本要求，对符合条件的脱贫户支持力度不减，并留有缓冲期，巩固脱贫成果。探索建立防止返贫致贫的监测、预警、保障工作机制，对民政特困供养对象、长期保障户、重残等重点群体进行动态监测和持续保障。统筹用好各项扶贫政策，尽可能扩大相对贫困家庭和相对贫困人口的受惠范围，为相对贫困群体提供多层次、多体系的资源支撑，逐步建立起缓解相对贫困的长效机制。

拓展城乡居民财产性收入渠道。加大政策支持和金融产品创新力度，探索农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革，让更多的农民通过股票、基金、债券、保险等获得股息、利息、分红。支持企业通过股权、期权、分红等方式强化薪酬激励，拓宽职工收入渠道。发展更加健康有序的房地产市场，持续优化土地和商品住房供应结构，确保房价保持在合理区间，大力发展住房租赁市场，为居民创造更多的财产性收入。

激发重点群体增收活力。瞄准技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等增收潜力大、带动能力强的七大群体，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，进一步完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制，在发展中调整收入分配结构，推出差别化收入分配激励政策，完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策。完善面向企业家和企业经营管理人员的薪酬激励保障机制。持续推动大众创业、万众创新，创造更大市场空间和更多就业岗位，着力营造公开公平公正的体制机制和竞争环境，不断培育和扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，逐步形成合理有序的收入分配格局，带动城乡居民实现总体增收。

第六节　 创新投融资机制

发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。拓宽民间投资渠道，发挥好中央预算内投资、专项债券等各类政府资金带动作用，对符合条件的补齐疫情短板、传统和新型基础设施民间投资项目积极给予资金支持。创新规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，加强与金融机构等对接合作，实现PPP项目信息共享，推动重点推进项目落地实施。到2025年，民间投资占比达70％以上。

创新投融资机制。充分发挥政府投资的引导带动作用，加强政府与产业资本和金融资本等各类社会资本的有机结合，推进政府投融资平台公司市场化转型，大力促进投融资主体多元化，拓宽投融资渠道，完善投融资方式，有效防范政府债务风险，扩大有效投资，提高公共服务供给能力和服务效率，提高全区产业竞争力和区域竞争力。结合国有企业改革和混合所有制机制创新，优化能源、交通等领域投资项目的直接融资。积极争取国家开发性、政策性金融机构对老旧小区改造、生态环保、城乡基础设施建设、社会公共服务设施等重大项目和工程的资金支持力度

着力推进项目建设。继续把“112”工作机制作为抓项目扩大有效投资的主抓手，按照近期、中期、长期，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批、补充一批的梯次滚动发展格局。建立实施“要素跟着项目走”机制，提高土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等要素配置效率，破解项目建设瓶颈制约。加大项目前期工作力度，最大限度争取资金支持。用好“贵工贷”“贵园贷”和银税互动平台、安顺市金融服务实体经济综合平台及微信公众号等载体，定期召开政银企对接会，指导帮助企业融资，大力推进资产券化。

第十三章 乐业西秀，实现更加充分更高质量就业

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，促进创业带动就业，支持和规范发展新就业形态，提升就业能力，加强重点群体就业保障，实现更加充分更高质量的就业，打造创业友好、就业友好的乐业西秀。

第一节  多渠道稳定和扩大就业

促进产业发展和就业扩容联动。坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，创造更多就业岗位。激发市场活力，突出就业创造和带动效应，培育就业新增长极，优先发展吸纳就业能力强的产业，稳步扩大城乡就业规模。促进新材料、航空航天、智能终端、特色轻工等产业发展，鼓励发展劳动密集型产业，进一步增强家政服务、现代物流、康养旅游等服务业就业吸纳功能，推动劳动者实现体面劳动。实施阶段性减、免、缓、降社会保险费政策，加大失业保险稳岗返还力度，落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策，按照规定对符合条件的就业见习单位给予就业见习补贴，加大企业减负稳岗力度。“十四五”期间，每年新增就业岗位1.5万个左右，城镇登记失业率控制在5％以内。

支持灵活多样形式就业。持续推动多渠道灵活就业，支持城乡劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式就业，清理取消不合理限制灵活就业的规定。鼓励个体经营发展，提供便捷高效的咨询、注册服务，鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的经济实体，支持发展各类特色小店。增加非全日制就业机会，推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容。加强对灵活就业人员的就业服务、劳动权益和基本生活保障，将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，完善针对灵活就业人员、自由职业者的就业失业调查统计，加强失业监测预警。 

第二节  促进创业带动就业

完善创业扶持政策和激励机制。持续优化营商环境，深化商事制度改革，加大“放管服”力度，实施包容审慎监管。加大初创实体政策支持力度，提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等政策扶持。用足用活创业担保贷款基金，提高创业担保贷款和小微企业创业担保贷款的可及性，增强对创业者个人和小微企业创业担保贷款及财政贴息支持力度，提高对高校毕业生、返乡农民工等重点群体的创业补贴。加强全程创业服务，加快构建创业培训、创业指导、项目开发、注册登记、投资融资、风险评估“一站式”创业服务体系，注重对创业失败者的指导，助其再次实现就业创业。精心组织各类创业推进活动，培育构建区域性、综合性创业生态系统。

打造高水平创新创业载体。推进双创示范基地建设，支持建设高质量创业孵化载体和创业园区，推动科技企业孵化器和众创空间高质量发展，加快农村创业孵化基地建设，持续释放创业带动就业倍增效应。优化创业生态，构建多元化、多层次、多渠道的创业投融资体系。提升线上线下创业服务能力，鼓励开展新经济、新产业、新业态创业就业培训，打造培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系。支持入乡返乡创业，支持高校毕业生、农民工、复转军人通过入股、租赁、合作等灵活形式，创办家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。探索建立创业人员与本地农民激励相容的利益联结机制，促进农业与二三产业融合发展。“十四五”期间，支持劳动者创业4000人以上，带动就业1.3万人以上。

第三节  支持和规范发展新就业形态

积极发展基于共享经济、数字经济的新就业形态。以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展，探索建设贵州首家就业大数据示范基地。改进新兴业态准入管理，加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。

推动新职业发布和应用。密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和职业活动新变化，广泛征求社会各方面对新职业的意见建议，动态发布社会需要的新职业、更新职业分类，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。及时制定新职业标准，推出新职业培训课程。完善统计监测制度，探索建立新就业形态统计监测指标。

加大对新就业形态的保障支持。促进劳动用工和社会保障经办流程适应新就业形态。加强新就业形态和从业人员的就业服务，将新就业形态从业人员纳入公共就业服务范围。加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。

第四节  提升劳动力就业能力

加快完善就业公共服务体系。加快人力资源服务业发展，推进人才市场建设，打造安顺人力资源服务产业园，完善公共就业服务平台。大力发展“互联网＋”就业服务，推动公共服务信息化建设覆盖所有街道和乡镇。推进信息互联互通和数据共享，实现供求双方即时匹配、智能匹配。全面推动公共就业服务数字化转型，开展“人社服务快办行动”，实现关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，全面推行“网上办”“掌上办”“就近办”“一窗办”“全区通办”等“最多跑一次”改革举措。健全就业需求动态监测和失业监测预警机制。

构建劳动者终身职业培训体系。开展就业技能培训、岗位技能提升培训，实施不同群体、不同层次的专项培训项目。健全市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训机制，围绕智能终端、文化旅游、农产品加工等重点产业开展订单、定向和定岗式培训，扩大以工代训补贴范围，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的新型学徒制培训制度，培养造就新型技能型劳动者队伍。加强职业培训载体建设，实施西秀公共实训基地改善提升工程，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，不断提高劳动者技能培训的精准性和效益，加快培养产业发展需要的技能人才。“十四五”期间，开展职业技能培训3万人次以上。

提升劳动者数字技能。广泛开展信息技术应用培训，加强公务员队伍、企事业单位人员的信息技术应用培训，面向农民工、社会群体免费开放优质网络学习资源。普及提升信息素质基础教育，加强学生课内外一体化的信息技术知识、技能、应用能力以及信息意识、信息伦理等方面的培育，将学生信息素养纳入学生综合素质评价，制定学生信息素养评价体系，开展规模化测评。

第五节  加强重点群体就业保障

增强农村转移劳动力就业保障能力。积极促进农民工就业，健全劳务协作机制，提高劳务输出组织化程度。充分发挥人力资源服务产业园、农民工综合劳务市场、劳务公司的作用，健全以区就业局及区直各部门就业办、区劳务市场、乡镇劳务公司、乡镇人社中心、人社特派员、劳务队为一体的就业服务体系直通车。促进农民工就地就近就业，支持返乡农民工成立农民合作社、发展现代种养业和农产品初加工，加大以工代赈投入力度，落实返乡入乡创业政策。推进城乡就业制度平等，消除户籍、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍，营造城乡一体化公平就业环境。实行农民工再就业地平等享受就业服务政策，和本地居民一视同仁。加强农民工权益维护，全面治理拖欠农民工工资，健全劳动关系协调机制，强化劳动纠纷调处和劳动保障监察执法。

帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业。加大对城乡就业困难人员、零就业家庭、低保家庭、退役军人和残疾人等特殊群体的就业援助力度，拓展公益性岗位，促进特殊群体充分就业，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。实施就业困难人员就业援助全程帮扶，深入摸排、建立台账、动态管理，根据不同劳动者自身条件和服务需求，构建精准识别、精细分类、专业指导的服务方式，提供“一对一”个性化、精细化服务。畅通失业人员求助渠道，提供针对性公共就业服务和职业技能培训，促进失业人员尽快就业。加强安置帮教工作，建立西秀区安置帮教基地，帮助刑释人员、解矫人员就业。

促进高校毕业生、异地搬迁劳动力、退役军人等重点群体多渠道就业创业。继续组织实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划等基层服务项目，增加高校毕业生等青年群体就业。广泛搭建高校毕业生、退伍军人等求职人员与用工单位供需平台，举办专场招聘大会。加大对异地搬迁群众的就业扶持，依托开发区、产业园区挖掘就业岗位等多种渠道，确保有劳动力搬迁家庭每户至少1人实现就业。

第六节  积极构建和谐劳动关系

完善劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制。深入开展和谐劳动关系创建活动，巩固大型企业劳动合同签订率，提高中小微企业以及农民工、劳务派遣工等群体的劳动合同签订率，稳妥处理国企改革劳动关系。完善劳动人事争议调解仲裁制度，规范劳动人事争议仲裁办案活动，强化分类处理，创新办案方式，促进裁审衔接，缩短审理时限，提升调解仲裁规范化、标准化、信息化水平。大力宣传劳动人事争议相关法律法规，开展用人单位规范用工上门指导，从源头减少劳动人事争议案件的发生。加强劳动保障监察执法，持续规范人力资源市场、劳务派遣、职业介绍等服务，加大执法力度，推进劳动保障诚信体系建设，加强对违法失信行为的惩戒力度，依法维护劳动者和企业合法权益。

专栏17　 西秀区“十四五”就业服务项目

第十四章　品质生活，健全基本公共服务体系

以“人民满意的教育”为目标，建设高质量教育体系。完善普惠性学前教育保障机制，推动义务教育城乡一体化发展，大力提升高中教学质量，增强职业教育适应性，深化教育资源均衡配置。推动医疗卫生资源提质扩容，深化医药卫生体制改革，实施全民健康行动，健全公共卫生应急管理体系，提高疾病预防控制水平，加快发展智慧医疗服务，更好保障和维护全区人民健康。优化社会保险参保和经办服务，推动医疗保障制度更加成熟发展，完善分层分类社会救助体系，强化儿童、退役军人等重点群体保障，发挥好慈善作用，不断健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加快完善基层公共体育服务设施和服务网络，广泛开展全民健身运动，促进青少年等重点群体体育健身水平提升。

第一节　 发展高质量均衡教育

推进基础教育提质扩容。推进学前教育普惠提质，优化布局和办园结构，重点发展公益性、普惠性学前教育。扩大学前教育资源，构建完善区、乡、村三级学前教育公共服务网络新建改扩建一批公办幼儿园，优化政府购买服务、财政奖补等多种支持方式扶持普惠性民办园可持续高质量发展。到2025年，公办幼儿园达60％以上，普惠性幼儿园覆盖率达90％以上，学前三年毛入学率达95％以上。推进义务教育优质均衡发展。持续实施农村义务教育薄弱学校改造、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校改造，优化城区义务教育资源布局，加快推进中心城区和人口流入较多的乡镇义务教育学校扩容增量改造工程力度，努力构建城乡一体、均衡优质的义务教育发展格局，到2025年，九年义务教育巩固率达到99.5％以上。深化城乡义务教育教师轮岗交流工作，加大乡村教师工资激励强度。推动“互联网＋教育”在全区普及。

推进普通高中教育提质升级。进一步加大3所区属普通高中的投入力度，支持西秀高中升类创建省级二类示范性普通高中，异地新建安顺三中，支持旧州中学创建省级特色示范性高中。到2025年，基本实现优质普通高中全覆盖，高中阶段毛入学率达到95％以上。积极推进普通高中育人方式改革，构建适应学生全面个性发展的培养体系，提升教育教学质量和育人水平。

推进职业教育做优做强。进一步改善安顺机械工业学校办学条件，扩大办学规模，优化专业设置，进一步深化“校企合作、产教融合”，加强职业教育“双师型”教师队伍打造，围绕产业发展需求，畅通中职、高职、本科相互衔接的人才培养“立交桥”。到2025年，力争实现未升入高中或普通本科院校的学生中职、高职教育全覆盖。支持安顺机械工业学校与西秀产业园区、贵安新区、省内外高职院校和龙头企业开展合作，深化“黔匠”培养，联合建设开放型、共享型、智慧型产教融合实训基地，积极创建新型产教融合示范区，形成具有区域行业优势的现代化专业职业教育集群。

专栏18　 西秀区“十四五”教育项目

第二节　 实施健康西秀行动

加快推进医疗服务资源提质扩容。实施医疗卫生机构“提高标准、强化能力”工程，加快区人民医院二期建设，支持创建三级医院。新建区妇幼保健院，支持创建二级医院。加大城区社区卫生服务中心建设力度，推进基本卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，提升重点乡镇康复、老年病、长期护理等接续性医疗服务能力。推进城市医疗集团建设，积极对接省内高等级医疗机构，提升重点专科疾病诊疗能力。坚持中西医并重，进一步完善中医药健康服务体系。持续实施远程医疗，提高基层防病、治病和健康管理能力。到2025年，每千人口拥有执业医师3.3人。提高公共卫生服务能力。加强区疾控中心基础设施建设，实施疾控中心实验楼和公共卫生救治中心项目，强化公共卫生人才保障，改善基础条件。全面做好艾滋病、肺结核、重点传染病、地方病、职业病和精神疾病的监测、报告和综合防治。健全公共卫生应急管理体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。提升公共卫生救治能力，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制。

着力推进全民健康行动。强化重点人群和重大疾病综合防控，注重从源头预防和控制重大疾病，实现以治病为中心向以健康为中心转变。广泛开展爱国卫生运动，加强健康教育和健康促进工作。推进妇幼保健机构能力提升建设和供给能力结构调整，满足妇女儿童健康服务需要。推进职业健康保护行动，扎实做好职业病防治工作。加强慢性病、地方病防治，整区推进省级慢性病综合防控示范区创建工作，继续巩固地方病消除成果。做好精神障碍防治与康复工作，全面提升精神卫生防治水平。积极开展健康促进县（区）创建。积极推过老年健康服务体系建设和推进职业病防治。加强部门联动，全面落实医疗卫生行业综合监管制度。持续加强实施国家基本药物制度，全面保障群众基本用药，确实减轻患者用药负担。到2025年，全区居民健康水平进一步改善，儿童免疫接种率达95％以上，0－6岁儿童健康管理率达93.41％，5岁以下儿童死亡率8‰，孕产妇系统管理率90.48％，孕产妇死亡率15／10万，住院分娩率99.8％。

深化医疗卫生体制改革。深化公立医院综合改革，更好落实公立医院用人自主权，全面推进符合医疗卫生行业特点的人事薪酬改革落地，创新公立医院财务运行管理，规范完善公立医院人员的使用和管理。深入推进医联体建设，以区人民医院为龙头，完善医疗联合体、医院集团等多种分工协作模式，提高医疗服务体系整体效能。推动医疗机构分工协作，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序，大力提升基层医疗机构服务能力。持续加强综合监管制度建设。着力提升基层医疗机构能力建设及基层卫生人才能力培训，推进健康扶贫与乡村振兴有效衔接，巩固提升脱贫攻坚成效。到2025年，家庭医生签约服务率达到100％，质量效益不断提高。优化社会办医环境，培育引进高层次民营医疗卫生机构，形成多元化办医格局。促进“互联网＋医疗健康”深度融合发展，推动医疗机构间数据资源互联互通、信息共享、业务协同，形成一批可落地的健康医疗大数据分析应用场景。

专栏19　 西秀区“十四五”医疗卫生项目

第三节　 健全多层次社会保障体系

健全社会保障体系。高质量巩固全民参保成果，重点推进灵活就业人员、社会组织从业人员、农民工加入相适应的制度，确保被征地农民刚性进保，实现法定人员应保尽保。提高基金征缴率，推进社会保险关系转移和待遇接续，健全基金防控和监督机制。积极推进建筑行业等高风险行业参加工伤保险。加强社会保障经办管理能力和信息化建设，全面提升区级经办机构服务能力，大力推进社保业务“掌上办、网上办”。推动医疗保障制度成熟定型。完善公平适度的待遇保障机制。健全稳健可持续的筹资运行机制，聚焦临床需要、合理诊治、适宜技术，完善医保协议、结算管理，建立高效的医保支付机制。推进社会保险关系转移和待遇接续，提升参保人员异地就医、异地退管办理水平。到2025年，社会保障持卡率达到90％以上。

完善分层分类社会救助体系。进一步建立健全分层分类的梯度救助制度体系，完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，医疗、教育、住房、就业、临时救助为支撑，社会力量参与为补充的社会救助机制。建立健全社会救助标准动态调整机制，完善城乡最低生活保障标准自然增长机制。探索相对贫困人口救助长效机制。健全社会救助部门协调联动机制，落实“申请救助人最多跑一次”要求。

保障重点人群权益。切实加强妇女、儿童、残疾人等人群权益保护。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就业和参与社会事务的权利。坚持儿童优先原则，强化儿童福利和儿童保护服务。继续实行机构集中养育、助养、代养、寄养相结合的多种孤儿养育方式，推动建立养育标准自然增长机制。加强困境儿童分类保障，全力做好残疾儿童的康复救助。不断健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，强化农村留守儿童关爱保护工作措施。完善困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，强化残疾人职业技能培训，更好促进残疾人就业。健全退役军人服务保障体系。贯彻落实优抚政策，保证优抚对象的生活水平逐步提高。改善城乡优抚对象住房条件，进一步完善和落实新型优抚对象医疗保障政策，完成烈士陵园改造项目、退伍军人康复光荣院建设、军人公墓建设。进一步做好退役士兵安置工作，安置符合兵役法规定安排条件的退役军人安置任务。

规范推行慈善事业发展。深入贯彻落实《慈善法》，落实和强化慈善事业在税收、政府购买等方面的激励政策。加强慈善活动规范管理，健全政府购买社会工作服务长效机制，促进社会工作服务机构健康发展。积极构建全民共同参与的公益服务发展机制，推动志愿服务制度化、常态化发展。

专栏20　 西秀区“十四五”社会保障项目

第四节　 积极应对人口老龄化

提高优生优育服务水平。推动卫生、教育、妇幼保健医院、社区卫生、幼儿园、早教机构等相关部门形成工作合力，创新优生优育指导体系。依托社区幼儿园、妇幼保健中心、基层卫生室等服务阵地，提供全方位、全周期优生优育指导服务。加强家庭照护指导，开设多种形式的母婴课堂、家庭课堂，传播科学育儿知识。继续做好免费孕前优生健康检查等妇幼保健公共服务项目，开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。

发展普惠托育服务体系。大力拓展普惠托育资源，支持区内用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，积极探索幼儿园、托育机构一体化建设。鼓励社会力量采取独资、合资、公建民营、民办公助等多种方式开展照护服务，支持在区内主要社区举办标准化、规范化的婴幼儿照护机构。到“十四五”中期，在区内建成1－2家具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育服务机构。加快出台地方特色婴幼儿照护服务标准，整体提升托育服务供给质量。到2025年，千人口托位数达到3个。

健全基本养老服务体系。积极发展普惠养老、互助养老、培育养老新业态。支持家庭承担养老功能，鼓励养老机构、社区养老服务机构将专业服务延伸到家庭，探索建立“家庭照护床位”制度。全方位优化社区养老服务，全区所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到100％。促进机构养老服务提质增效。深入推动公办养老机构改革，鼓励社会资本进入养老领域，重点支持发展满足基本养老服务需求、服务高龄及失能失智老年人的养老机构。采用公建民营、民建公助等方式，打造一批具有知名品牌和竞争力的机构。到2025年，居家社区养老服务实现全覆盖，每千名老人拥有养老床位数45张以上，社会力量经营举办的养老机构不少于65％。支持“互联网＋”养老服务业态，搭建“线上＋线下”相结合的服务供给方式，为老年人提供“点菜式”服务。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，促进全区医疗卫生机构和养老机构深度合作，区内养老机构与医疗卫生机构服务签约率达到100％，全面建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道机制。将符合条件的养老机构举办和内设医疗机构按规定纳入医保协议管理范围。

积极稳妥推进推进殡葬制度改革，规范丧葬活动，促进社会主义精神文明建设。规范治丧和悼念及殡仪服务，开展殡葬改革宣传教育，认真执行殡葬法律、法规。

专栏21　 西秀区“十四五”养老项目

第五节　 完善全民健身公共服务体系

加快完善基层公共体育设施和服务网络。继续实施好“农体工程”、生态体育公园、社会足球场等基础设施项目建设。落实住宅小区体育设施配套建设要求，规划建设区一级全民健身中心、“一场两馆”。促进各类体育场地、设施向城乡群众免费或低收费开放，推动健身公共服务资源向基层倾斜。坚持建、管、扶并举，支持群众身边的体育组织发展。引导各类体育社会组织以提高服务能力为重点，进一步加强自身规范建设。通过政府购买健身培训、活动组织等服务的方式，支持社会体育组织开展工作，提高活动组织能力。到2025年，建成遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身社会化组织网络。

广泛开展全民健身运动。全面落实《全民健身条例》，积极发展单项体育协会，广泛开展全民健身活动，积极做好不同群体及不同地区的体育工作，促进西秀群众体育均衡发展。抓好城乡基层全民健身示范点建设，做好场地、指导员、器材保障，确保活动常态化。提升全民健身活动体育指导水平，大力培养群众体育活动带头人。积极引进优质品牌赛事活动，培育西秀优质品牌赛事活动，促进大众体育消费。

促进青少年等重点人群体育发展。加强青少年体育业余训练，继续举办好西秀区中小学生田径运动会等赛事，同时积极创新，联合各有关部门举办各项体育竞赛活动，促进体育后备人才培养，可持续发展进一步增强。做好重点人群体育活动普及化、常态化、多样化。保证学生在校期间每天至少1小时体育活动时间，积极组织西秀企事业单位职工开展工间操等日常体育锻炼。

专栏22　 西秀区“十四五”体育项目

第十五章　体制完善，加强和创新社会治理

加强和创新社会治理，完善党委领导多元社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。持续打造以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的社会善治模式，不断创新社会治理方式。不断培育壮大多元主体参与格局，拓展群众参与社会治理渠道，提升社会组织的服务能力和治理参与能力，把新的社会阶层人士作为重要的治理力量。健全城乡基层治理体系，创新行政管理和服务方式，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强城乡社区治理和服务体系建设。

第一节　 完善社会治理体制

坚持党委领导。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，加强对社会治理工作的领导，及时研究解决社会治理重大问题，牵头抓总、统筹协调、督办落实，调动各部门、各单位参与社会治理的积极性。发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享的基层社会治理工作新格局。

明确政府负责。坚持政府全面正确履行职责，将该由政府管理的社会事务管理好、管到位。加强市场监管、质量监管、安全监管。运用法治方式和现代科技加强源头治理、动态管理和应急处置，推动社会治理精细化。

加强社会协同。坚持党的领导前提下充分发挥社会组织作用，规范和指导区内社会组织发展，完善支持社会组织健康运行的体制机制。加快建立健全政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度。健全完善社会组织综合监管体系，实现对社会组织的分类指导、分类管理。支持社会组织参与社会治理，重点扶持发展城乡基层生活服务类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类社会组织，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。

落实群众参与。探索职工代表大会、人民信访、城市居民自治、村民自治等基层直接民主更加制度化、规范化、程序化，依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。健全促进市场主体履行社会责任的激励约束机制，鼓励企事业单位以多种方式参与社会治理，主动承担行业规范制定、行业自我规范等治理责任。

第二节　 创新社会治理方式

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“余庆经验”、“福泉112模式”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动社会治理重心下移，着力打通联系群众、服务群众的“最后一公里”。建立健全人民意见征集制度，完善利益表达、利益协调、利益保护机制。畅通群众对涉及自身重大利益关切事项的表达渠道，发挥媒体、自媒体利益表达功能，积极推进多种形式公开参政议政，搭建交流沟通新平台。涉及企业、群众利益的事项，按照协商于民、协商为民原则，积极与相关市场主体、群众协商。对重大决策进行必要的社会稳定风险前置评估，发挥人大、政协、人民团体、行业协会的利益协调功能。把更好落实全区群众基本利益关切和改革发展成果共享作为重大决策和重大项目的基本前提。

强化法治保障。加强法治人才队伍建设。推进行政复议体制改革，打造行政复议信息化平台。加强行政复议坚持以网格化机制为平台，统筹建好风险隐患检测、公共安全防护、百姓平安守护、社会治理法治保障四张网。加强普法宣传教育工作，把宪法、民法典等重要法律法规纳入普法宣传重要内容。争创“全国法治政府建设示范区”，“十四五”时期创建全国法治政府建设示范项目1个。建设法治新型智库，坚持依法决策，完善重大行政决策程序。强化综合执法，深化执法智能监督、执法公示、民意监测机制，推进执法办案协作平台深度应用。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，健全公共法律服务网络。运用新媒体新技术普法，推进“智慧普法”平台建设，加强法治文化阵地建设，建成西秀区法治公园、法治广场等。

第三节　 壮大社会治理参与主体

拓展群众参与基层社会治理渠道。完善社区治理和居民自治机制，健全社区利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，畅通居民诉求表达渠道。大力培育发展社会事务治理相关社会组织，提高社会组织参与治理质量。加强党对社会组织工作领导，推进党的组织和党的工作全覆盖，增强社会组织服务能力，创新监管方式，完善退出机制。把新的社会阶层人士作为重要治理力量。完善协商民主机制，推进协商民主建设，发挥政协协商、基层协商和社会组织协商等协商机制的平台作用，打通新的社会阶层人士建言资政的渠道。

第四节　 强化基层治理和服务体系建设

强化基层服务能力建设。加强基层群众自治组织规范化建设，推进“互联网＋社区”和“智慧社区”建设，打造集政务服务、商务服务、物业服务、公益服务、自治服务、平安警务等于一体的智能化信息平台。完善城乡社区综合服务中心（党群服务中心）服务功能，健全完善“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”的社区工作新机制。加强乡村公共法律服务实体平台建设，深入打造新时代规范化人民司法所。

健全社区管理和服务体系，实行社区事项正面清单、社区事务准入制度，大力推行“村居民小组自治”“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”形式。建立健全街道、社区干部联系服务群众常态化、全覆盖的有效办法，及时就地回应群众合理合法诉求。全面推进街道政务公开、社区事务公开制度。健全完善基层公共服务多元供给机制，提升社会组织承接基层公共服务管理能力。

专栏23　 西秀区“十四五”社会治理项目

第十六章　安全发展，建设更高水平的平安西秀

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，建设平安西秀，增强应对重大突发事件的应急能力，把安全发展贯穿西秀发展各领域和全过程，构建安全生产制度体系，确保社会和谐、稳定、安全。

第一节　 健全公共安全体制机制

坚持预防预备与应急处突相结合，建立健全经济社会重大风险研判、防范化解机制，加强重点领域安全风险排查和综合整治，加强风险管控，落实安全责任，全面提升防范化解风险能力。

完善安全生产体制机制。深化安全责任体系建设，进一步落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，严格安全责任考核与责任追究。扎实推进安全生产依法治理。健全安全生产监管体系和完善分级分类监管制度，完善行政审批许可制度，推进应急管理综合行政执法改革，提高监管执法效能。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化区域风险防控，持续推进重点行业领域专项整治。加强大数据、云计算、工业互联网等在安全生产中的运用，提升安全发展水平。夯实安全生产基层基础。提升社会安全文明程度，加强安全生产宣传，强化舆论引导，开展安全文化示范建设。建立健全安全生产长效机制，发挥市场机制推动作用，建立企业安全生产诚信评估体系，倒逼行业自律。推动安全生产社会化服务体系建设，建立健全安全生产专家库强化管理。

构建防灾减灾新格局。建设统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系。完善综合监测预警机制，健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系，做好应急物资保障，最大限度满足潜在发生灾害事故的物资需求，确保物资有序调度、快速运输、高效配送、精确溯源。引导社会组织积极参与减灾救灾，研究制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策、标准和准则。借助信息技术，提升防灾减灾救灾的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

保障产业链供应链安全。建立跨部门经济安全工作协调机制，加强经济各环节监测预警，重点防范和遏制就业下滑、物价跌宕、政府性债务超红线、供应链、资金链断裂等风险。加强重点原材料、设备、产品、技术等替代性储备和渠道分流，增强电子信息、装备制造产业集群抗风险能力。严控非法集资、传销、电信诈骗等涉众型经济犯罪。

创新网络安全治理能力。提升公安机关维护政治安全、社会稳定和依法打击涉网犯罪能力。建设网络安全监测保障平台，提升网络安全整体防护能力，营造清朗网络空间。加强和创新互联网内容建设，强化对数据资源和网络信息的保护。加强关键信息基础设施安全防护，增强应急响应能力。强化密码技术应用，提升大数据安全保障水平。加大网络安全投入，提升网络安全服务水平，培育一批网络安全龙头企业。坚持网络安全教育、技术、产业融合发展，培养全民网络安全意识和技能，形成人才培养、技术创新、产业发展的良性生态，密切关注隐性风险点，积极应对新兴威胁。

加强食品药品安全监管，建设质量强区。优化食品药品安全监管机制，促进部门联动，理顺职能职责交叉部门的关系，整合监管职能。加强食品安全源头治理及全链条监管，扩大监督检查频次和抽检监测覆盖面，到2025年，食品安全抽检合格率达到99％以上，流通的基本药物监督抽检覆盖面达到100％。重点加强农村和城乡接合部、食品生产加工小作坊食品安全监管，杜绝假冒伪劣食品流入市场。整顿和规范药品市场秩序，加强药品、医疗器械经营和使用环节整治，严格药品、医疗器械经营和使用管理。加强质量诚信体系建设和宣传教育，发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。建立健全以公正监管为核心，以‘双随机、一公开’为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的食品药品安全监管长效机制，加强食品药品监管制度建设，推进食品药品市场主体责任全面落实；健全食品药品安全标准体系，推进监管标准化、规范化；利用互联网平台和信息化技术手段，加强食品药品“互联网＋监管”的智能化监管；加强食品药品安全监测、预警等工作。

夯实生物安全保障。更加专注生物安全对社会经济发展、人民生命健康、生态环境产生的危害和潜在风险，坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫情防控和公共卫生科研攻关和能力建设。完善出台传染病防治、野生动物保护、动物防疫、爱国卫生、医疗废物管理、应对外来物种入侵等地方规定。强化生物安全事件发生、发展与成灾态势分析，加强人类遗传资源管理，优化预测预警措施预筛选，加强生物安全技术保障。实施创新药物与高端医疗器械引领行动计划，加强基因学、病毒学、流行病学等生命科学研究。到2025年，面向重大疾病防控需求和健康产业发展需要，培育2－3家临床医学研究中心。

第二节　 构建现代应急管理体系

坚持以预防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，坚持从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。加快推进应急管理体系和能力现代化，有效应对各类事故灾害，最大限度减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。

完善应急管理组织体系。健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。建设应急指挥平台系统，实现相关数据的互联互通和资源共享，以数字化智能化推进全区应急管理体系和治理能力现代化。规范应急处置现场组织指挥，探索推行现场应急指挥官制度，增强应急综合指挥协调能力。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，加强军地抢险救灾领域应急指挥协同保障，进一步加强各级应急管理干部队伍和村居网格安全员队伍建设，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾。加强应急预案可行性评估，确保各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，推进应急预案演练向实战化、常态化转变。

提高综合防灾减灾抗灾能力。重视灾害早期预警，强化监测基础设施建设。加强公共卫生信息化建设，扩展疾病监测种类。执行自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急管理法律法规，实现依法应急。加强灾害监测预报预警和灾情会商研判，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。统筹推进实施自然灾害防治九项重点工程，构建统筹应对各种灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节的自然灾害防治体系。完善灾害救助和灾后恢复重建机制，调整优化生活补助标准，因地制宜制定灾后恢复重建政策，特别关注受灾贫困地区，加大支持帮扶力度，严防因灾致贫返贫。

加强综合应急保障能力建设。健全完善以综合性消防救援队伍为主力、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系。充分利用现有储备资源及各类社会物流资源，加快健全应急物资保障体系，完善应急管理、发展改革、工信、卫生健康、交通、粮食和物资储备等跨部门应急物资协调机制。深入完善铁路、公路、水路等应急运力储备，建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力。加强公众通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设。支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。推进政府综合应急平台系统建设，加强应急平台应用软件推广应用。

加强应急管理基层基础能力建设。在企业、社区、学校开展常态化应急疏散演练，引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理。统筹推进基层应急能力建设，促进乡镇（街道）政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队、灾害信息员等多元力量发展，每个村、居建设应急救援服务站点。加强应急避难场所建设，满足辖区居民紧急避险和临时安置需求。建设“智慧应急”体系，建设应急管理云平台。加强灾害预警信息传播和接收能力建设，统筹运用互联网、大数据等新技术新手段和应急广播、大喇叭等传统手段，有效解决灾害预警“最后一公里”问题。推广使用家庭应急包。调动社会各类资本参与防灾减灾救灾，进一步探索多渠道巨灾风险分散机制。优化整合各类科技资源，推进科技自主创新，提高防灾减灾救灾的科学化水平。推动先进技术装备研发应用。加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械等在防灾减灾救灾领域的推广使用。

专栏24　 西秀区“十四五”应急管理项目

第三节　 加强社会治安防控体系建设

提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。以认识统一、行动协同、结果共享，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众为总体方针，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，增强驾驭社会治安局势的能力。进一步提升法治对社会治安的引领、规范和保障作用。加强社会治安各类专业化人才队伍建设，提高对各类风险发现、防范、化解、管控能力。加强校园安全等法治宣传教育，减少校园欺凌、校园霸凌等事件发生。打造统一规范、运行高效的人工智能和大数据平台，强化“互联网＋”手段在城市管理、社会治理、城市安全、风险防范和民生服务领域中的应用。到2025年，建成安全发展示范城市。

加强风险预测预警预防能力建设。推动以居民身份证号码为基础的信任根制度建设，将实名制作为对社会人一切活动进行有效管理和对社会各类问题进行有效防控的基本依托。提高运用大数据辅助决策能力、精确打击能力和治安防控能力，加强对社会治安动态和热点问题、敏感问题的分析预测，努力实现更精准的防控和更精细的治理。

建立常态化开展扫黑除恶制度机制。建立常态化开展扫黑除恶制度机制。综合运用多种治理手段齐抓共管，形成常态化扫黑除恶工作合力。建立健全扫黑除恶常态化工作机制，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。构建大宣传工作格局，营造常态化扫黑除恶的浓厚社会氛围。

提升社区矫正工作现代化水平。组织社会力量广泛参与社区矫正工作，积极协调企业事业单位协助开展社区矫正工作，努力提升社区矫正对象教育帮扶质量。深入推进“智慧矫正”信息化建设，充分运用现代信息技术强化社区矫正监督管理。

第十七章  协调配合，保障规划目标全面实现

依靠党的集中统一领导，团结各方面力量，调强化统筹协调，最大程度地激发全社会的积极性和创造性，全力推进规划科学高效有序实施。

第一节  充分发挥党总揽全局核心作用

要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在各级党委（党组）的坚强领导下，更好履行政府责任、提升政府效能，建立健全《纲要》实施机制，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的纲要推进落实机制，加强对规划实施顶层设计，及时研究规划实施过程中出现的体制机制障碍，制定规划实施的指导意见、重大政策、重要措施。

全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，打造一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍，为规划实施提供强有力的组织和人才保障。制定规划实施激励机制，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。为担当者容错、为敢为者容错，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。

第二节  加强对规划实施的要素保障

正确处理政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，促进公平竞争和要素自由流动，最大限度提升经济运行效率。提高政府治理能力，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等责任，创新宏观调控方式，合理配置公共资源，保障《纲要》目标任务顺利完成。

统筹做好土地供应。合理安排用地计划指标，既用好增量，又盘活存量，对符合规划要求和条件的项目应保尽保，全力保障重大项目、重点工作建设用地的土地供应。

多渠道筹措资金。积极争取国家、省、市专项资金，统筹安排区级财政资金，合理安排财政支出，保障重点任务、重大工程、重大项目和实施。加强与金融机构对接，引导金融信贷支持服务实体经济。认真落实国家出台的金融支持政策，推动政银企协作，协调银行业金融机构扩大融资总量。

强化人力资源建设。实施人才引入计划，以需求为导向，拓展人才引进渠道，创新人才引进方式，为引进人才提供宽松、和谐环境。开展订单培训、岗前培训、定向培训，在技能培训费用、缴纳社会保险费、稳岗离岗补贴等方面给予倾斜，培养一批经济社会发展各方面急需的专业技能人员，为规划目标的实现提供强有力的人力资源保障。

第三节  健全相互衔接的规划体系

强化《纲要》统领和约束作用。《纲要》是指导未来5年西秀区经济社会发展的纲领性文件，各部门要切实维护《纲要》的严肃性和权威性，把推进《纲要》实施放在突出重要位置，各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于《纲要》实施。《纲要》主要指标的年度实现情况以及上一年度《纲要》总体执行情况和下一年度实施重点，要纳入年度计划报告，按程序提交人民代表大会审议。

做好专项规划的有机衔接。各部门要在《纲要》的指导下编制好专项工作规划，根据《纲要》重点领域的发展任务和战略部署，细化落实《纲要》特定领域目标任务。以主体功能区规划为基础统筹推进“多规合一”改革。加快完善主体功能区政策体系，落实好生态建设、保护耕地、节约集约利用土地、优化城镇空间布局等重大部署。

第四节  强化规划组织实施

明确目标任务工作分工。各部门要根据有关职责分工，制定《纲要》涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保《纲要》各项目标任务落地。

强化领导责任和实施职责。各部门要将《纲要》重大任务落实情况和下一年度实施计划列入党委（党组）和政府会议年度重点事项，加强协调与合作，形成更加高效的工作推进机制，主要负责同志为第一责任人，班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策的落实工作。

发挥群团组织凝聚社会力量的重要作用。群团组织要积极搭建广大人民群众有序参与《纲要》实施的交流平台，积极推动落实《纲要》各项保障职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的目标任务，动员各方面力量推动《纲要》落实。

第五节  强化监测评估

加强动态监测分析。密切跟踪国内外形势变化，根据需要适时调整《纲要》实施重点、政策举措及保障机制。加大对重点工作、薄弱环节的支持力度。针对可能存在风险的地区和重点领域，制定工作预案，防范系统性风险滋生蔓延。创新和改进统计工作，充分利用各类信息和数据资源，提高《纲要》实施监测分析的及时性、全面性和准确性。

建立年度监测评估机制。完善规划中期评估和总结评估机制，要充分借助智库等专业资源，全面开展第三方评估。各部门要将重点专项规划实施情况纳入年度监测评估范围。  

健全动态调整修订机制。基于《纲要》监测分析及评估结果，确需调整时，规划主管部门提出调整方案，按程序报批后提交人大常委会审议批准。要严格规范规划调整修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整主要目标任务。

第六节  强化规划实施的监督考核

强化人大监督作用。要依法区人大常委会报告《纲要》实施情况和中期评估报告，自觉接受人大监督，认真研究处理审议意见，及时报告整改结果。要高度重视人大代表的意见建议，鼓励人大代表跟踪监督《纲要》实施情况，充分发挥代表建议和代表专题调研、集中视察对《纲要》实施的推动作用。

完善社会监督机制。各实施责任主体要及时发布《纲要》实施进展情况，保障社会公众知情权。畅通公众监督渠道，更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要》实施的民主监督作用。充分发挥行业协会商会等社会力量的专业化监督作用。建立利用互联网等新媒体监督《纲要》实施的有效机制。

加大督查力度。围绕《纲要》主要目标任务及“三个重大”，强化联合督查和信息联动应用。将《纲要》实施情况纳入督查内容，建立《纲要》实施专项督查机制。

加强规划实施考核评价。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用，将《纲要》实施情况纳入领导干部考核评价体系，考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。针对各地区各部门实际，研究提出差别化、可操作的考核内容及权重。

第七节  营造《纲要》实施的良好氛围

营造良好舆论环境。加强规划实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传，营造良好舆论氛围。宣传部门要创新和丰富宣传形式，及时报道《纲要》实施新机制新做法，充分反映新进展新成效。

强化规划法治保障。全面推进依法行政、依法治区工作，研究制定规划执行落实、监测评估、督查等各环节工作制度和办法。

加快政府职能转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新服务和监管方式，提高行政效能。推广“互联网＋政务服务”，将《纲要》实施情况作为政务公开重要内容。积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境和有利于大众创业、万众创新的良好环境。