（2020年6月9日在西秀区第五届人民代表大会第五次会议上通过）
各位代表：
受区人民政府委托，现向大会报告《西秀区2019年国民经济和社会发展计划执行情况暨2020年国民经济和社会发展计划报告（草案）》，请予审议，并请列席的政协委员和同志们提出宝贵意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，认真贯彻落实省委、市委、区委历次全会精神，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，坚决打好三大攻坚战，深入实施三大战略行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济社会持续健康稳定发展。
2019年全区实现地区生产总值373.33亿元，同比增长8.3％；规模以上工业增加值增速13.6％；实现全社会消费品零售总额84.02亿元，同比增长5.6％；实现旅游总收入382.47亿元，同比增长35％；一般公共预算收入完成17.46亿元；城镇居民人均可支配收入同比增长9％；农村居民人均可支配收入同比增长10.1％；节能减排降碳控制在国家下达计划范围内。
（一）精准打好脱贫攻坚战，夺取脱贫攻坚战胜利
围绕脱贫攻坚“四个不摘”，强力推进 “春季攻势”、“夏秋决战”，扎实开展“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，全区所有贫困人口全部脱贫。产业革命取得新突破。按照“5＋X”产业布局，抓好扶贫产业项目实施，培育蔬菜、林下养殖、“稻＋N”等种养殖基地158个，循环农业、生态畜牧业、林下经济加快发展；全面推行“村社合一”模式，新增农业龙头企业12家，西秀区获全国农民合作社质量提升整地区推进试点；加大产销对接力度，与230家辖区生产企业和910个省内外市场建立供销关系，全年销售农产品38万吨，实现收入49.3亿元。易地扶贫搬迁点后续工作不断完善。完成8个易地扶贫搬迁安置点“五个体系”建设，引进劳动密集型企业6家，提供就业岗位3000余个，开展职业技能培训5000余人次，解决4893名群众就业问题。政策兜底保障落实有力。全面落实贫困学生资助政策，1535名贫困户家庭子女通过“绿色通道”顺利入学，教育资助资金惠及6.6万余人次；深入落实“先诊疗后付费”及“一站式”报结，及时发放医疗救助资金，救助贫困群众1.5万人次，医疗救助实现全覆盖；农村住房安全和饮水实现全覆盖。
（二） 供给侧结构性改革深入推进，经济质量不断提升
有效防范化解政府债务风险。严格落实债务管理“七严禁”、“八个一批”和14条措施，加大统筹调度，政府债务风险整体可控；深入开展防范金融风险专项整治，严厉查处和打击非法集资行为，确保金融市场安全稳定；举办银企对接会，向金融机构推介民营企业，已授信企业70家；设立中小微企业风险补偿金资金池，助力企业发展。持续淘汰落后产能。关闭煤矿两家，淘汰落后产能30万吨；淘汰两条日产150吨格法玻璃生产线。落实减税降费政策。全年共计减免各项税费13.45亿元。持续推进西秀产业园区增量配电业务改革试点工作，一般工商业平均电价再降10％，企业降低用电成本1.2亿元；落实社会保险费率调整政策，企业养老保险单位缴费比例降至16％，失业保险单位缴费比例降至0.7％。补齐基础设施短板。储备基础设施补短板项目123个，获批信贷资金126.75亿元；全年实施省、市重大工程和重点项目168个，年内完成投资194.29亿元。完成交通固定资产投资13.7亿元，完成水利固定资产投资4.08亿元；累计完成农网升级改造102.47千米，30户以上自然村4G网络覆盖率达90％以上。
（三）产业优化升级，加快迈向现代化经济步伐
深入优化农业产业结构。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全区粮食总产稳定在16.8万吨，油菜总产量2.79万吨；辣椒、食用菌、茶叶、中药材等十大特色产业发展优势不断凸显；500亩以上坝区及高标准农田建设高标准推进，有效灌溉面积扩至21.1万亩；引导和鼓励发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，新创建农产品品牌6个，新增注册特色农产品品牌商标2个。2019年实现农业增加值41.26亿元，同比增长5.8％。
工业新旧动能加快转换。围绕强链条、提效能、建载体，以西秀产业园区为龙头带动，产业动能转换、集聚效应不断增强，2019西秀产业园区实现工业总产值262亿元，同比增长10.23％。深入实施“千企改造”，推动翰瑞电子、安大锻造等36家企业通过“干企改造”实现技改升级。智能终端产业园已入驻企业有34家建成投产，4家企业获批国家级高新技术企业。夯实军民融合产业基础，安吉公司获得军民融合创新合作模式改革试点单位。支持安大公司组建国家级锻造技术创新中心，提高锻造产品质量，推进锻造行业高端化应用。军民融合产业总产值突破30亿元。全区电子信息产业、有色冶金行业、装备制造业行业占比分别提高到27％、16.5％、12.5％。
全域旅游示范创建助力现代服务业发展。积极创建全域旅游示范区，要素集聚能力不断增强，新建民宿示范点2个、旅游公厕2座。创新推出西秀游客服务体系“1＋N”模式，引进鸡场乡“幸福田园”农旅观光园等精品旅游项目，建成金鸡农庄农旅主题园、山里江南美食文化园、安顺1382等一批新兴旅游业态；旅游接待人数同比增长32％；西秀区荣获“2019年全国避暑旅游十佳城市”称号。围绕抓引导、培主体、建平台，规范布局现代服务产业，建成乡镇电子商务服务站185个，新增高端住宿和餐饮企业2家，全区服务业增加值达194.62亿元，增速8.1％。
（四）污染防治取得新成果，生态文明示范建设有序推进
严格落实生生态环境保护政策。执行环境准入和“五个一律不批”制度，狠抓生态环保督察及“回头看”，切实抓好长江经济带生态环境突出问题整改，有效遏制各类生态环境违法违规行为；落实生态文明建设任期责任制，完成“三调”普查，划定永久基本农田39.67万亩，优化调整生态红线面积219.63平方公里。打好污染防治攻坚战。深入开展重点行业治污减排专项整治，有效治理秸秆焚烧和城市道路扬尘，环境空气质量优良天数比率达99.7％；餐厨废弃物收运处置率提高到80％以上。严格执行“河长制”，开展入河排污口专项整治，巩固城区黑臭水体治理成果，城乡污水处理率达80.65％。深入实施生态修复工作，综合治理石漠化面积24平方公里、水土流失面积29.2平方公里，完成矿山生态修复413.8亩，完成营造林5万亩，森林覆盖率达52.44％。
（五）城乡统筹协调推进，融合发展活力不断增强
城镇基础设施不断完善。火六路、北五号路等断头路加快建设。安顺万达广场城市综合体项目开工建设，新增城区公共停车位600个，新建和改造雨污管网17.2公里、星级公厕14座，新增城市绿地面积60.3公顷，城市绿化率达39.09％，城区路灯亮灯率达99％。持续推进特色小镇建设。新增示范小城镇1个，镇村联动覆盖率达93％，新增“8＋X”项目23个，全区常住人口城镇化率达62.38％。乡村振兴取得新突破。农村人居环境得到明显改善，加快366个污水处理站点建设，城乡垃圾无害化处理率达96.9％。大西桥九溪村、蔡官镇格来月村和刘官乡大寨村列入国家传统村落名录。勇江村、鲍屯村、本寨村成功申报2019年省级少数民族特色村寨。双堡镇大坝村荣获“全国生态文化村”称号。
（六）深化改革扩大开放，创新发展优化提升
持续深化“放管服”改革。制定权责清单27854项，清理规范行政审批中介服务事项16项，企业开办时间压缩至3个工作日，行政审批事项网上办理率达98％。各项改革全面深化。加快推进农业农村“三变”改革，“塘约经验”、“大坝模式”推广到218个村；继续深化商事制度改革，突出信用监管，建成“信用中国（贵州西秀）”网站、诚信西秀信用信息综合管理平台。招商引资多方助力成效明显。成功引进四川翠宏食品有限公司、厦门如意情集团等优强企业88个，新增招商引资到位资金236.11亿元。科技创新不断推进。开展“万企融合”，建设融合标杆项目2个，融合示范项目25个，带动融合企业35个；持续推进创新平台建设，成功打造安顺颐秀众创空间等4个创新平台，全区分别建成各类研发平台已达22个；新增高新技术企业6家，完成3个省级科技成果应用项目建设。全区综合科技进步水平指数达93.5％。
（七）社会事业全面夯实，民生福祉不断增强
就业增收渠道不断拓宽。通过采取“四个一批”等措施，新增城镇就业2.62万人，发放创业担保贷款2013万元，失业率控制在4.2％以内。教育事业不断提升。全面落实“两免一补”、营养餐改善计划，深入开展控辍保学等工作，学前三年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.81％、97.96％、92.47％，新增各类教育机构和幼儿园61所，完成15所学校“全面改薄”项目建设，易地扶贫搬迁安置点配套学校建成使用。医疗卫生共建共享步伐加快。18个乡（镇、办）远程医疗会诊室建成使用；新建乡镇卫生院中医馆16个；新增乡镇卫生院特色专科10个。文化体育多彩纷呈。新建农体工程10个、健身路径工程3套。新增布依族抵杠、屯堡银饰制作等3项省级非物质文化遗产。社会保障到位有力。发放城乡低保9213.76万元，新增养老机构床位150张，分配保障性住房976套，社会保险覆盖率达90％；全面做好保供稳价工作，市场供给充足、物价稳定。
总的来看，2019年全区经济社会保持良好发展态势，经济运行稳中有进、稳中向好。但我们清醒地看到，我区经济社会在向高质量发展过程中还存在一些亟待破解的困难和问题。对这些问题，我们将采取有力有效措施，切实加以解决。
二、2020年全区经济社会发展的主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决有力地贯彻落实中央、省委、市委、区委和区政府各项决策部署，在区委、区政府的坚强领导下，统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚、经济社会发展各项工作，加强经济运行监测和调度，抢时间、赶进度、补损失，全区经济社会发展基本面稳定向好。
2020年全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年的主要预期目标是：地区生产总值增长10％左右，规模以上工业增加值增速达10.5％左右，固定资产投资增速10％左右，社会消费品零售总额增长10％左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速达9.5％和11％左右。完成国家下达节能减排降碳目标。实现以上目标，我们将着力于抓重点、补短板、强弱项，围绕经济发展高质量、产业调整更合理、社会民生再发力，重点抓好八个方面的工作。
（一）全力打赢脱贫攻坚战，全面实现同步小康
坚决打赢脱贫攻坚战。按照脱贫攻坚“四个不摘”要求，深入开展“五个专项治理”，确保全区所有贫困群众持续增收，不出现“返贫”现象。持续推进农村产业革命。全面激发农业农村发展内生动力，加快推动蔬菜嫁接苗、辣椒种植、生猪养殖等产业基地建设，巩固“村社合一”模式，在推进农村产业发展的同时确保农民增收、利益共享。按照扶贫搬迁“五个体系”建设标准，打造“就业扶贫车间”19个、吸纳带动就业2435人。全面落实脱贫攻坚普惠政策。深入落实教育扶贫资助政策，加快义务教育学校薄弱改造与能力提升工程建设，扎实开展“控辍保学”工作；加快村卫生室标准化建设，全面落实贫困人口“三重医疗保障”，实现贫困人口家庭医生签约全覆盖；加大政策兜底，健全社会救助体系，全面提高农村低保、特困人员供养、临时救助等民政救助标准，确保困难群众同步小康。
（二）坚持项目投资引领，推进重点领域重大项目落地落实
认真谋划项目。高起点高质量做好“十四五”规划编制工作的基础上，围绕重点任务、重大政策、重大工程、重大改革举措，紧跟国家战略和投资导向，健全完善项目库和更新项目云；切实抓好重大项目建设。加快推进在建、续建重大项目重点工程的实施收尾工作，继续实行重大项目和重点工程区领导包保责任制。全力推进117个省、市重大工程和重点项目建设，力争完成投资146.43亿元。进一步补齐交通、水利、能源等基础设施短板。抢抓全省“六网会战”机遇，加快推进都乡高速、G321马路场至木山堡2条道路建设，实施完成县乡道维修改造10公里、危桥改造2座。加快干沟、蚕种场等水库建设，全面实施河湖水系连通工程，完成邢江河重点中型灌区节水配套改造项目建设。新建和改造一批城市排水、供水等地下管网项目。加快推动天然气、煤气设施向主城区周边乡镇延伸。完成新一轮农网改造升级，实现30户以上自然村4G网络全覆盖。进一步拓展招商引资渠道。支持鼓励乡镇开展自主招商，围绕旅游康养、大数据电子信息、先进装备制造等产业，力争引进项目100个，实现招商引资到位资金230亿元。
（三）深化供给侧结构性改革，突破制约经济发展瓶颈
继续巩固“三去一降一补”成果，巩固去产能的成果，持续淘汰落后产能、清理僵尸企业。深入落实减税降费政策，力争企业减税17.5亿元。加快西秀产业园区增量配电改革试点项目建设，加快推进电力市场化交易，进一步降低企业用电成本。深入实施“千企改造”工程，推动安顺铝业、绿色动力等30家企业技改升级。推进科技领域供给侧结构性改革，持续开展“万企融合”行动，力争打造融合标杆项目2个、示范项目25个，带动融合企业30户。继续壮大民营企业经济，新增各类民营经济市场主体1万余个，确保实现民营经济增加值占GDP比重达70％。
（四）加快产业转型升级步伐，助推区域经济高质量发展
推进农业结构调优。继续抓好500亩坝区产业结构调整，推进蔬菜、茶叶、精品水果、食用菌、中药材等十大特色产业发展，推动生猪养殖规模化、清洁化、循环化，经济作物和生态畜牧业比重分别提高至93％、28％。继续实施品牌战略。全力提升安顺山药、茶叶、大米等特色优势品牌竞争力，盯紧市场，提升高品质产品有效供给能力，力争年销售农产品70万吨，实现收入90.82亿元。着力培育市场主体。新增农业龙头企业3家，新增“三品一标”产地面积10万亩、认证品牌6个。持续推进“农旅”融合、“农业＋互联网”，促进一二三产业融合发展。
深入推进工业转型升级。完善西秀产业园区控制性详细规划修编，强化要素保障，不断增强园区综合承载力；积极推动基础能源、清洁高效电力、装备制造、服务业等八大十亿元级工业产业集群发展，加快推动传统产业转型升级；支持青安共建产业园、海外园区等平台载体建设。支持安大、安吉等智能化生产线建设，加快培育航空发动机制造、轴承锻造等领域一批“民参军”企业，力争实现军民融合产值32亿元；加快推进绿色动力垃圾发电二期等项目建设，力争实现基础能源产值达41亿元。力争现代化工、装备制造、智能终端产业行业占比分别达3％、13％、28％。
加快旅游业主导的现代服务业发展。积极争创国家全域旅游示范区。不断完善旅游基础设施和配套服务，加快涉旅乡镇游客服务驿站和旅游标识体系建设；加快推动梅旗萤火虫小镇项目建设，打造精品旅游线路，新增3A级景区2个；大力发展新兴旅游业态，推动“旅游＋”深度融合；全年力争实现接待游客4108万人次，旅游收入达458亿元。支持农产品生产基地与电商平台开展直供直销合作，实现网络零售额突破3.5亿元，同比增长20％。加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠托育服务。鼓励金融机构围绕实体经济和大众消费创新金融产品，不断提升金融服务质量和有效供给。力争全年实现服务业增加值达220亿元，同比增长10.5％。
（五）打赢污染防治攻坚战，推进生态文明示范建设
坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。全面落实环保督察及“回头看”反馈问题整改；扎实开展重点领域治污减排专项整治，全区秸秆综合利用率达80％以上，空气质量优良率达95.5％以上；深入落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”专项整治，全面消除城区黑臭水体，完成贯城河、邢江河等3条河流水环境综合治理，省控、市控断面水质监测达到规定类别，集中式饮用水水质100％达标；严控农业面源污染，完成农用地土壤环境质量类别划定和分类管理，推动医疗废物、工业废渣、生活垃圾综合利用，实现工业固体废物综合利用率达87％以上。积极巩固国家森林城市创建成果。深入实施国土绿化、森林质量提升等重大生态质量提升工程，加快山水林田湖草综合治理，完成退耕还林2万亩，治理石漠化面积16平方公里、水土流失面积29.2平方公里，全区森林覆盖率达53.5％。加快推进生态文明试验区建设。大力发展清洁能源和循环经济，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，餐厨垃圾无害化处理率达80％以上；扎实开展绿色创建行动，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，抓好节能减排降耗工作，实现地区生产总值能耗控制在省市下达标准范围内。
（六）全力推进城乡融合协调发展，打造城乡发展新亮点
加快推进新型城市试点建设。围绕打造百万人口生态旅游城市目标，深入推广“一分三向”安顺新型城镇化模式，实施城市品质提升行动计划，提升新型城镇化承载能力和服务水平。加快推动龙家湾片区、酿机厂、摆家屯等15个存量棚改项目建设，完成改造面积190万平方米。启动永虹片区、西山赖岩片区棚改项目，完成改造任务472户。打通建设路、凤东路等5条断头路。新增城市绿地30公顷，打造精品城市公园3个。加快城市“双修”建设，新建和改造雨污管网17.2公里、城市公厕10座，新增城区公共停车位1000个。打造新型智慧城市，推动城市管理向精细化、信息化、智能化迈进，进一步提升城市治理能力和水平。推动城乡基本公共服务均等化发展，培育和创建示范小城镇1个。加快农业转移人口市民化，引导农村劳动力转移就业7500人，常住人口城镇化率达64.3％。承办好安顺市第十届新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。
深入落实乡村振兴战略。继续抓好农村人居环境整治提升，推进农村厕所革命，全面落实“四好农村路”示范县创建， 加快11个乡镇污水处理厂和村寨污水处理站建设；全面推广垃圾分类和回收利用，实现农村生活垃圾治理率达100％；着力构建完善的乡村治理体系，进一步提升乡村治理能力和水平，推进移风易俗，进一步提升农村文明程度，加强传统村落和特色民族村寨保护。
全面提升城乡消费市场活力。着力培育消费新热点，打造一批星级住宿餐饮企业，加快推动商业步行街提档升级，继续开展消费促进活动。依托安顺1382、好吃街等夜间商业市场，积极推动城镇“夜经济”新业态新模式促进消费。以推动农旅结合为抓手，进一步打造主题鲜明的村落风貌和田园景观，抓实抓精乡村餐饮、民宿、康养新业态，创新营销方式，通过节庆赛事、农产品品牌丰收推介、联合营销等，打造和推动乡村游玩新热点。
（七）全面深化改革，持续扩大开放
深入推进“放管服”改革。营造良好营商环境，加快推进“综合窗口”改革，加快推动新实体政务大厅建设，把企业设立、变更、注销等24个事项纳入代办服务范畴，努力为企业提供更优质、便捷、高效的服务。深入推进“互联网＋政务服务”，实现政务服务事项网上办理率达100％。深化商事制度改革，开展减证便民服务，精简各类办事材料60％以上，实现现场办理“最多跑一次”。
加快经济体制、医疗卫生等领域改革。深化国有企业改革，推动国有企业市场化、实体化转型升级。加快推进农村“三变”以及村集体经济改革。抓好个人诚信体系、政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法诚信、生态诚信等信用创建工作落实。深入推行“双随机、一公开”。改革完善医疗卫生行业综合监管制度。
深入实施创新驱动发展战略。大力实施质量提升工程，努力打造一批具有竞争力和区域影响力的质量品牌，支持科技型梯队企业集群发展，新增高新技术企业3家、科技型企业备案30家。强化成果转化应用，力争申报25项科技计划项目、5项省级科技成果奖、2个省级及以上科技创新平台，实现全区综合科技进步水平指数达94％。着力发展内陆开放型经济。坚持引进与培育、增量与提质并重，全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，培育内陆开放型城市，着力优化开放环境，进一步做好服务工作，加大对外开放力度。加强外贸外资外经联动，培育新兴产业，壮大市场主体，开拓国际市场，力争完成外贸进出口额1.5亿美元、利用外资2000万美元。
（八）不断增进民生福祉，提升人民群众幸福感满意度
优先发展教育事业。深入实施学前教育普惠提质行动，完成2所公办幼儿园改扩建任务，实现学前教育普惠率达90％以上。推动义务教育优质均衡发展，加快五中、九中、若飞小学等教育项目建设。大力提升医疗水平。完善医疗保障服务体系建设，加快提升乡镇卫生院标准化建设，扎实推进分级诊疗，提高基础就诊率；加快推进大健康一期项目建设。全面落实就业优先政策。培育就业创业示范基地1个，新增创业620户，创业带动就业2715人，实现城镇新增就业2.5万人以上；织密社会保障网。积极推进全民参保计划，实现基本社会保险覆盖率达90.5％以上；提高养老保障水平，落实退役军人优抚安置政策；加强未成年人、农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人关爱保护；积极做好保供稳价工作，确保市场需求稳定。
各位代表，做好今年的经济社会发展工作，使命特殊，意义重大，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，不忘初心、牢记使命，以更加坚定的信心，始终保持战略定力、工作定力、作风定力，全力以赴确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会！
