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西秀区保护煤矿矿工生命安全特别行动方案

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为深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省保护煤矿矿工生命安全特别行动方案的通知》(黔府办发电〔 2013 68 号)精神,切实督促辖区内各矿业集团及其所属煤矿认真执行国家安全监管总局《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(以下简称“七条规定”),确保我区煤矿安全生产形势平稳,区人民政府决定,从 4 17 日至 12 31 日,在全区范围内开展“保护煤矿矿工生命安全特别行动” ( 以下简称“特别行动” ) ,特制定本方案。

一、组织机构

(一)成立西秀区保护煤矿矿工生命安全特别行动领导小组 ( 以下简称“领导小组” )

  长:张     区委副书记、区人民政府区长

副组长:施文勇   区人民政府副区长

  员:区委宣传部、区监察局、区公安分局、区工贸局、区国土分局、区安监局、区财政局、区工商局主要负责人。

(二)区领导小组下设三个督查组

第一督查小组

牵头单位:区政府办

成员根据工作需要从相关单位抽调。

督查区域:宁谷镇

第二督查小组

牵头单位:区安监局(煤安局)

成员根据工作需要从相关单位抽调。

督查区域:蔡官镇

第三督查小组

牵头单位:区工贸局

成员根据工作需要从相关单位抽调。

督查区域:轿子山镇

领导小组下设办公室在区安监局,负责领导小组日常工作。区安监局局长陈剑任办公室主任,区煤安局(煤炭局)局长王宁任办公室副主任。办公室联络员:王光曦,电话: 0853-3327932 ,手机: 13885353899

二、工作目标

通过开展特别行动,进一步完善我区煤矿安全监管长效机制,切实保护我区广大煤矿矿工生命安全,坚决遏制煤矿生产安全事故发生,确保我区煤矿安全生产形势平稳。

三、工作重点

(一)深入开展安全思想大整顿和教育培训。 区各有关部门和矿业集团(公司)及其下属煤矿要立即开展安全思想大整顿活动,全面贯彻落实国家安全监管总局“七条规定”和“七项攻坚举措”,牢固树立“零死亡、零事故、零容忍”的理念,扎实筑牢安全生产的企业主体责任。

(二)全面贯彻“七条规定”和“十二个严禁”。 各矿业集团(公司)要建立健全从企业法人代表、矿级领导、特种作业人员到一线工人的全方位、全覆盖、全过程安全生产责任体系,在生产和建设过程中必须遵循“十个严禁”。对违反“七条规定”和“十二个严禁”情节严重的煤矿,依法责令停产 ( ) 整顿,并给予上限经济处罚。

1 .严禁无证、证照 ( 手续 ) 不全或失效非法组织生产建设 ;

2 .严禁超层越界开采 ;

3 .严禁采用非正规采煤工艺开采 ;

4 .严禁无风、微风、循环风冒险作业 ;

5 .严禁瓦斯抽采不达标、防突措施不到位违规作业 ;

6 .严禁开采防、隔水煤柱或在受水害威胁区域作业 ;

7 .严禁井下采用非阻燃、非防爆设备 ;

8 .严禁超能力、超强度、超定员组织生产 ;

9 .严禁从业人员未经培训合格入井作业 ;

10 .严禁非法转包、以包代管、层层转包;

11 .严禁剃头下山式开采;

12 .严禁空顶、裸巷、支护不到位冒险作业。

(三)深入开展煤矿安全隐患专项整治。 围绕《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》十五类重大隐患开展排查和整治 , 矿业集团(公司)及其下属煤矿必须成立相应的隐患排查整治机构,切实抓好隐患自查自纠,做到“三个必查”,下井矿工每天每班必查,带班矿长每天必查,企业主要负责人每旬必查。检查发现的事故隐患没有消除前,一律不允许矿工下井采掘作业,一律不允许煤矿生产建设,一律不允许驻矿安监员离开现场,并且矿工有权拒绝入井作业。

(四)严格执行煤矿产量限额红线管理。 各煤矿 ( ) 根据煤炭生产许可证证载生产能力和生产条件,向区煤矿主管部门申报年度产量计划,经审核通过后划定年度井下开采红线,严格控制开采范围和生产产量,严禁煤矿超能力生产。

(五)严格实行黑名单管理制度。 建立“煤矿矿长黑名单”制度,事故发生单位对事故发生负有责任的,依法作出如下处理。

1 .发生一般生产安全事故,给予矿长免职 ( 解聘 ) 处理,请省相关部门暂扣其矿长资格证和安全资格证,在一年内不得担任矿级及以上管理职务。

2 .发生较大生产安全事故,给予矿长撤职以上处理,请省相关部门吊销其矿长资格证和安全资格证,五年内不得担任我区任何煤矿主要负责人。

3 .发生重大及以上生产安全事故,给予矿长撤职以上处理,请省相关部门吊销其矿长资格证和安全资格证,将矿长列入黑名单,终身不得担任我区任何煤矿的主要负责人 ; 限制煤矿投资主体在我区煤炭行业发展。

(六)将“特别行动”与“打非治违”和全覆盖安全生产大检查相结合。 根据我区煤矿具体情况,在围绕“十个严禁”开展隐患排查和治理的同时,严查煤矿剃头下山式开采和空顶冒险作业的行为,特别是重点督促煤炭企业狠抓瓦斯治理和防治水工作。

1 .落实煤矿企业瓦斯防治主体责任。 煤矿企业要不断完善瓦斯防治责任制,细化落实企业负责人及相关人员的瓦斯防治责任。要健全以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系,配齐通风、抽采、防突、地质测量等专业机构和人员。保障安全投入,完善矿井瓦斯防治系统,强化现场管理,严格按照法律法规和标准规范组织生产和建设。

2 .落实煤矿瓦斯区域性防突治理措施。 煤矿企业要编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案,并报区安监局备案后实施。对未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井,要责令停产整顿,经验收合格后方可进行采掘作业活动。

3 .强力推进煤矿瓦斯抽采系统建设。 高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井,要做到先抽后采、抽采达标。凡应建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井,要停产整顿,经验收达到相关标准后方可恢复生产。在建的煤与瓦斯突出矿井揭露煤层前,应建地面抽采系统的高瓦斯矿井进入采区施工前,要建成地面瓦斯抽采系统并投入使用。

4 .加强矿井揭露煤层管理。 煤与瓦斯突出矿井的突出煤层、邻近矿井同一煤层曾出现瓦斯动力现象等矿井煤层揭露设计,应按有关规定认真编制,由煤矿企业技术负责人严格审批后实施。凡未经批准擅自揭露突出煤层,或误揭露突出煤层的,要严肃追究有关责任人责任。

5 .加强煤矿瓦斯超限管理。 煤矿发生瓦斯超限,要按照事故进行处理,查明瓦斯超限原因,落实防范措施。对因瓦斯防治措施不到位, 1 个月内发生 2 次瓦斯超限的矿井必须停产整顿。凡 1 个月内发生 3 次以上瓦斯超限未追查处理,或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井,区煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门予以上限处罚直至提请关闭。

6 .严格煤矿防治水“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方针。 煤矿井田范围内及周边区域水文地质条件不清楚的,应当采取有效措施,查明水害情况,在水害情况查明前,严禁进行采掘活动。建立健全水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度和水害隐患排查治理制度等。

7 .坚持“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。 煤矿企业要配备防治水专业技术人员,配齐专用探放水设备,建立专业探放水队伍,水文地质条件复杂的煤矿还要设立专门防治水机构,建立暴雨洪水可能引发淹井等事故灾害紧急情况下及时撤出井下人员的制度,明确启动标准、指挥部门、联络人员、撤人程序等。当发现暴雨洪水灾害严重可能引发淹井时,应当立即撤出作业人员到安全地点,经确认隐患完全消除后,方可恢复生产或者建设。

8 .处罚。 对瓦斯、水害防治工作不到位,在相关技术措施及记录中弄虚作假的煤矿,一经发现,必须给予从重及上限经济处罚。

(七)严格执行事故煤矿停产整顿和退出关闭制度。 对发生生产安全事故的煤矿依法实施停产 ( ) 整顿由安监部门暂扣安全生产许可证,并将煤矿事故处理和兼并重组工作相结合。

1 .发生一般生产安全事故的煤矿,停产 ( ) 整顿时间不少于 1 个月 ; 发生较大生产安全事故的,停产 ( ) 整顿时间不少于 2 个月 ; 发生重大及以上生产安全事故的,停产 ( ) 整顿时间不少于 3 个月。

2 .发生较大以上生产安全事故的煤矿,设计能力在 30 万吨 / 年以下的,依法停产 ( ) 整顿,并纳入被兼并重组对象,不具备安全生产条件的依法予以关闭。

3 .停产 ( ) 煤矿非法组织生产或建设导致事故的,依法予以关闭。

(八)严格执行举报奖励制度。 积极鼓励矿工和知情人对煤矿存在重大安全生产隐患非法违法生产、官煤勾结、事故瞒报谎报等违法行为进行举报。举报案件受理部门要坚持一查到底、重罚重处、绝不姑息,严格保密举报人信息,并对核查属实举报案件的举报人予以奖励。

(九)营造强大舆论宣传氛围。 以专题培训、宣传标语、张贴提示、 公益 广告等图文并茂的形式向全社会宣传,将特别行动的主要内容覆盖到矿区、班组和矿工,矿长要与矿工及家属签订知晓承诺书,营造全社会保护矿工生命安全的浓厚氛围。

(十)认真落实煤矿安全包保责任制。 煤矿安全包保人员要以对人民生命财产高度负责的态度,督促煤矿抓好安全生产工作,把各项安全生产措施落到实处,认真履行安全生产主体责任,健全安全生产责任制,落实各项防范措施,做到任务明确,责任到人,措施到位,坚决做到不安全不生产。

四、工作职责

(一)各产煤镇要落实安全生产“一岗双责”。 按照“属地管理、分级负责”原则强化安全生产工作,深入推进煤矿“打非治违”,加强对煤矿重大隐患的排查整治力度,在特别行动期间排查出的煤矿重大隐患,实行挂牌督办,及时向社会公布,并限期整改销号。要认真执行《 西秀区煤矿安全生产包保责任制实施细则(试行)》 ,各产煤镇要督促驻矿安监员跟踪检查安全隐患整改情况,紧盯重大隐患或被责令停产整顿煤矿。

(二)区煤安局要强化重点监督和管理。 加大执法力度,严格执行监管执法计划,督促矿业集团(公司)及其下属煤矿落实安全生产主体责任和“七条规定”,把矿业集团(公司)及其下属煤矿配齐“五职矿长”和组织矿工安全培训情况纳入检查内容。加快推进我区煤矿安全生产监控系统信息化建设,加强隐患管理,实行网上公开,督促隐患整改,接受社会监督。严查严处存在重大安全生产隐患仍擅自生产或建设的违法违规行为,对不符合安全生产条件的煤矿要依法依法严肃处理,情节严重的要提请关闭。加快推进煤矿“六大系统”尤其是紧急避险系统建设,重点建设煤巷掘进工作面临时避难硐室,确保今年上半年全部建成, 7 月份组织开展全区“六大系统”建设专项执法检查。

(三)区煤安局(煤炭管理局)要加强生产矿井产量限额管理和建设矿井施工管理。 按煤炭生产许可证证载生产能力、矿井生产条件确定年度煤矿产量,实行煤矿产量的红线控制政策。 6 月底以前要完成 30 万吨 / 年以下的矿井的年度产量计划审核。

(四)区公安分局要强化对民爆物品的管理。 按照安监、煤监和煤炭行业主管部门的通报,对实施关闭的煤矿要在民爆物品管理系统中予以关闭,立即收缴剩余火工品 ; 对停产 ( ) 煤矿,停止供应火工品,并收缴剩余火工品 ; 对停产 ( ) 的煤矿由于整顿需要使用火工品的,公安机关按照主管部门审查批准的意见,严格核发火工品。

(五)区国土分局要严肃查处违法开采行为。 切实加大对各煤矿的日常监督和巡查力度,监督检查各类无证开采、以探代采、超越批准的范围勘查和开采矿产资源等违法违规行为。

(六)区安监局要配合省国资委等相关部门做好对国有矿业集团(公司)的督促、指导和考核。 按照国有矿业集团(公司)“双包保、双挂钩”的要求,加强对所监管矿业集团(公司)安全生产工作指导、督促和考核。对所监管的矿业集团(公司)发生生产安全事故的,要会同相关部门严格按照黔委厅字〔 2013 23 号规定对集团公司领导班子成员给予经济处罚。

(七)区监察局要深入查处违法违规行为 。做到凡是有人员伤亡的煤矿事故,必查背后可能出现的官商勾结、滥用职权、行贿受贿等行为,确保对煤矿事故背后的腐败行为“零容忍”。对有关责任人重拳出击、重惩重罚,涉嫌犯罪的事故责任人要及时移送司法机关追究刑事责任。

(八)宣传部门要积极营造保护矿工生命安全的舆论氛围。 协调制作煤矿安全公益广告和教育专题,从 4 20 日起 ,在我区的电视、广播、报纸等主要媒体要的重要时段、重要版面进行滚动播出、连续刊载有关煤矿安全生产内容,曝光煤矿违法违规生产的典型。

(九) 各矿业集团(公司)要结合自身实际制定相应的保护煤矿矿工生命安全特别行动方案和《七条规定》宣贯方案报送至领导小组办公室(联系电话 3327932 ,报送时间为 4 23 日前),并在 5 1 日前组织下属煤矿深入开展专题事故警示教育活动,加强下属煤矿矿长、特种作业人员和矿工的持证上岗安全培训,提高从业人员安全意识和技能,确保员工培训合格、持证上岗。

1 .各煤矿必须按照要求配齐“五职矿长”,并且“五职矿长”每年度必须至少到三级以上培训机构参加一次安全教育的有关培训;

2 .煤炭企业必须按要求配齐各工种所需的特种作业人员,做到经培训合格后持证上岗;

3 .煤炭企业每半年至少对矿工进行一次全员安全教育培训,新矿工必须经培训合格后方能上岗,并且相关的学习培训记录必须经所驻矿安全员签字;

4 .煤炭集团公司每月必须组织员工进行一次安全教育培训,每季度至少召开一次安全监管工作情况调度会。

(十) 各矿业集团(公司)要按期及时申报所属煤矿的生产能力, 按照相关要求建立健全安全管理机构和配齐安全管理人员,督促所属煤矿认真做好隐患的自查自纠工作,并对所属煤矿实施有效的管理和技术指导服务,进一步履行好企业安全生产生产的主体责任。

五、工作要求

(一)各产煤乡镇要按照本方案要求制定工作方案,成立相应的保护煤矿矿工生命安全特别行动小组,主要领导要亲自抓,分管领导协助抓,重点抓好所辖区域内的煤矿安全监督检查,建立长效工作机制。并于 4 21 前将领导小组成立情况和工作方案报区领导小组办公室。

(二)区领导小组将组织对各产煤乡镇开展特别行动情况定期进行督查,每月不少于一次督查和调度,同时要加大明察暗访力度。各督查组要及时向区领导小组办公室报告督查情况,区领导小组办公室定期通报督查情况。对未及时制定方案进行安排部署、开展特别行动不认真、走过场或者督查不力的乡镇和单位,要予以通报批评或公开曝光,并纳入年终安全生产目标考核一票否决制。

(三)各乡镇和有关单位在特别行动期间未按要求落实安全生产责任造成严重后果,依据相关法律法规规定追究有关人员责任。将各乡镇和有关单位的负责人和相关人员的“不执行、不落实”、“不敢管、不想管”或者“执行衰减、落实衰减”作为失职、渎职来查处,对不履行煤矿安全生产管理职责,在专项行动期间发生一起较大煤矿安全生产事故,造成严重社会影响的,依法对负有直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级直至撤职的处分,对乡镇和有关单位的主要领导进行诫勉谈话并进行通报;触犯法律的,依法追究法律责任。

(四)在专项行动期间,各乡镇和有关部门每周要向区领导小组办公室报送工作开展情况,由区领导小组办公室汇总后上报市领导小组办公室。各乡镇和有关部门要在 12 10 前将工作总结报区领导小组办公室汇总后报区人民政府。

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