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关于印发《西秀区财政专项扶贫资金报账制 管理实施细则》的通知

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各乡(镇、两郊办)、区扶贫开发领导小组成员单位

《西秀区财政专项扶贫资金报账制管理实施细则》经区扶贫开发领导小组领导同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。




西秀区扶贫开发领导小组办公室

2018年5月30日




西秀区财政专项扶贫资金报账制管理

实施细则

第一章   则


第一条为切实加强财政扶贫资金管理,不断规范报账制工作程建立健全监督管理机制,增强财政扶贫资金使用的科学性和公正性,提高资金使用效益,根据《财政部、国务院扶贫办关于印发<财政专项扶贫资金绩效评价方法>的通知》(财农〔2017〕115号)、《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)和《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》(黔财农〔2017〕220号)等文件精神,结合西秀区实际,制定本实施细则。

第二条财政扶贫资金报账制,是指使用或承担财政专项扶贫资金项目(简称“扶贫项目”)建设的实施单位,根据项目立项批复、实施方案、实施责任书、实施合同书、施工进度,提出用款计划并附报账凭据进行报账的制度。根据省、市有关规定,除由区级部门组织实施的财政专项扶贫资金项目外,我区的财政专项扶贫资金项目一律实行乡级报账制度。

第三条本实施细则所指的财政专项扶贫资金,是指中央、省、市财政补助和地方各项财政预算安排的发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、扶贫贷款贴息资金、青岛对口帮扶资金以及其他财政扶贫资金。

第四条   在实施财政专项扶贫资金报账制管理过程中,各部门(单位)分别承担以下职责:

(一)区、乡两级财政部门负责财政专项扶贫资金专户管理、资金核拨、资料审核、会计核算、监督检查和业务指导、培训等。

(二)区级扶贫、发改、民宗、农业、林业、水等部门是扶贫项目的管理部门(简称主管部门),负责扶贫项目的规划、方案评审、下达项目计划和组织实施、日常管理、业务指导、检查验收等,为财政专项扶贫资金报账提供相应的报账凭证和审查意见,并对所提供凭证的真实性、合法性、合规性负责。

(三)乡(镇)、两郊办所属扶贫部门是扶贫项目的实施管理部门,负责收集、整理、完善报账基础资料,建立项目资金辅助账,为财政专项扶贫资金报账提供相应的报账凭证和审查意见,并对所提供凭证的真实性、合法性、合规性负责。

(四)乡(镇)、两郊办财政分局是乡级报账制度的管理主体,负责财政专项扶贫资金的收支管理、专户管理、资料审核、资金核拨、会计核算等。

第五条   财政专项扶贫资金报账制以项目为载体、以精准扶贫到贫困农户为基础,必须做到资金安排到项目、支出核算到项目、监督管理和检查验收到项目。

由乡级组织实施和报账的财政专项扶贫资金项目主要内容为:围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业项目;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等科技扶贫和产业化扶贫项目;围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等农村基础设施建设以及贫困农户危房改造、生态移民易地扶贫搬迁项目。

由区级主管部门组织实施和报账的财政专项扶贫资金项目主要内容为:围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训(雨露计划)给予补助;围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立村级发展互助资金,对贫困户小额扶贫贷款和扶贫龙头企业贷款实行贴息等;围绕提升基层扶贫干部开展的贫困地区干部培训;围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费;以及其他按照上级规定需由相关部门组织实施和报账的财政专项扶贫资金项目。


第二章 专户设置及管理

第六条   区财政局、区级相关部门、各乡镇、两郊办财政分局设立财政扶贫资金专户,财政扶贫资金实行专户管理,封闭运行,非支农财政资金,不得进入此专户,其他部门不得设置和借用财政扶贫资金专户,扶贫资金报账专户只能核算扶贫资金,不得核算其他资金。

第七条   财政扶贫资金实行专项调拨制度。区财政局收到上级财政部门下达的财政资金后,须在5个工作日内将收到的上级资金和本级财政安排的财政扶贫资金拨入“财政扶贫资金专户”。根据主管部门的项目批复,由区财政局会同主管部门共同下达资金分配文件,并根据实际情况将项目资金从“财政扶贫资金专户”拨入项目乡(镇)、两郊办“财政扶贫资金报账专户”。

第八条   财政专项扶贫资金实行专账管理和核算,资金支付实行转账结算,严格控制现金支出,实施单位应建立辅助账。

第九条  财政专项扶贫资金专户产生的利息,在本年度内上缴同级国库,由同级财政预算安排用于扶贫项目。

第十条  本年度“财政专项扶贫资金专户”如有结余资金,可结转下年度继续使用。


第三章 报账程序


第十一条   项目实施单位是财政扶贫资金的报账人。财政扶贫资金报账制管理的基本操作程序是:

(一)实施单位根据区扶贫开发领导小组项目立项批复和主管部门项目资金指标文件,按照《贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》和《西秀区财政专项扶贫资金报账制管理实施办法(试行)》规定,编制项目实施方案,启动实施项目。

(二)实行乡级财政报账的扶贫项目,扶贫项目启动时,项目实施单位根据项目建设需要提出用款申请(填制《财政专项扶贫资金请款审批单》),经主管部门同意后,按照《贵州省人民政府办公厅关于印发<关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见>的通知》(黔府函[2015]46号)要求,乡镇、两郊办财政分局可按“532”的比例进行拨付和报账,并及时将资金拨付和报账情况报区项目管理部门备案。即:项目实施按单位首次申请拨付财政补助资金的50%作为启动资金,完成工程总量的80%以上时,可以提出报账及第二次拨款申请,第二次申请拨付资金为财政补助资金的30%;完成工程总量100%时,可以提出余下20%资金的报账申请(含预留质量保证金,质量保证金按有关文件规定的比例执行)。对项目资金额度较小或具有特殊性的个别项目主管部门会同区级财政部门同意后可一次性请款,一次性报账。

由区级部门实施和报账的项目,可根据“532”比例原则到区财政局拨款(填制《财政专项扶贫资金请款审批单》)。对贴息、培训和村级互助金、项目管理费等和其他需要一次性拨款的项目,由实施单位提出申请,经主管部门会同财政部门同意后,可以一次性拨款,一次性报账。

(三)实行乡级报账制的项目,由实施单位根据项目进度及启动资金的使用情况,提出报账请款申请,并填写《财政专项扶贫资金报账审批单》,并附有效报账凭据,经乡镇扶贫工作站及相关项目主管部门审查,送乡镇财政分局审核,报乡镇主管领导审批签字后,乡镇财政分局按照财政规定报账程序予以报账(加盖“XX乡(镇)财政分局专项扶贫资金费用支出审核专用章”)乡镇扶贫工作站、财政分局和乡镇主管项目负责人须对项目实施情况进行实地检查,达到项目实施方案制定的计划目标或完成资金工程量方可签字审批。

实行区级财政报账的扶贫项目,由实施单位根据项目进度及首付资金使用情况,提出报账申请,填制《财政专项扶贫资金报账审批单》,并附有效报销凭证,经区级项目主管部门业务分管科室及主管领导审查,报区级财政部门审核按财政规定程序(加盖“西秀区财政专项扶贫资金费用支出审核专用章”)予以报账。

(四)在项目建设过程中,实施单位应当按照实施进度提供相关凭证,提出报账申请并填写《财政专项扶贫资金报账审批单》,按报账请款程序报经相关部门审核同意后,财政部门根据此审核报账并及时拨付资金。

(五)前一次资金报账完毕并已达到实施方案(或合同)规定进度的,可以申请拨付下一次扶贫项目资金。

(六)项目完工后实施单位应及时提供相关报账资料,申请拨付(除质量保证金外)应付的余款。

(七)发展资金支持的项目,项目实施单位应及时按要求将资金安排明细录入“贵州省扶贫系统电子政务平台”并作为报账的依据。

第十二条   财政专项扶贫资金项目实行质量保证金制度,项目完工结算时应有关文件规定预留项目资金的10%作质量保证金,项目交付使用一年后,如未出现质量问题,由实施单位提出质量保证金拨付申请,按程序及时拨付。如存在质量问题,由项目主管部门责成实施单位按实施项目责任(合同)书的有关条款进行相应处置后,并由区级将保证金转作维修费,按相关程序及时拨付。

第十三条贴息、培训补助项目和村级互助金、项目管理费等,由实施单位提出申请,经区级主管部门会商区财政局同意后,可以一次性拨款,一次性报账。

第十四条扶贫项目实施中需要采购货物、工程和服务的,应按照财政部、省财政厅和区人民政府采购目录和限额的有关规定实行政府采购,采购资金可以实行区级财政直接支付办法。同时,要建立严格的物资领用和保管制度。

第十五条   坚持严格审核,认真把关原则。对以下情况,区、乡财政部门不予报账和拨付资金:

(一)未经相关部门批复的计划项目;

(二)未按规定程序和权限申报、审批和备案的,擅自改变项目合同内容的;

(三)不按要求提供有效报账文件、资料和凭据的;

(四)没有主管部门、乡镇主管负责人审查意见及财政部门审核意见的;

(五)整合实施同一项目的其他资金没有及时、足额到位的;

(六)发展资金运行的项目未及时将项目资金明细、使用进度和项目实施进度录入“贵州省扶贫系统电子政务平台”的;

(七)违反国家有关法律、法规和制度的;

(八)其他不符合要求的,超出规定使用范围开支的。


第四章 报账凭据及管理


第十六条   财政专项扶贫资金报账申请人应及时提供真实、有效和完整的报账凭据。报账依据具体包括:

(一)项目立项批复书(或财政扶贫资金指标文件);

(二)项目实施方案;

(三)项目实施责任(合同)书;

(四)政府采购合同或协议(不涉及政府采购的,可不提供);

(五)项目验收报告书(包括主管部门项目验收意见);

(六)项目公示公告通知书;

(七)工程性财政扶贫项目的《项目承包合同书》(副本)和工程概算书、预算书,《工程竣工结算报告》和《项目建设任务完成情况报告》;

(八)100万元以上的项目必须附项目竣(完)工决算审计或审计报告;

(九)产业扶贫项目提供项目可研或项目方案确定的精准扶贫资料如贫困户土地流转(租赁)合同(协议)、与贫困农户签订的劳动用工合同等;

(十)项目费用支出有效凭据(劳务费支出应附经办人、负责人签字花名册);

(十一)以现金(一折通)实物形式直接补助到农户的,需提供到户现金或实物补助发放花名册表(含姓名、身份证号码、联系电话、补助类型、金额或实物名称、规格、数量等内容),发放花名册必须经领取人、经办人签字并按手印后加盖村委会和乡镇政府公章;

(十二)其他需要提供的资料。

第十七条   贷款贴息项目需提供银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单复印件。资助类培训项目需要提供经区扶贫部门公示确认的建档立卡贫困户受资助名单;政府购买服务类培训需提供区扶贫部门审核后的企业或就业合同或协议,月工资发放清单,贫困劳动力就业花名册;其他培训需提供培训计划、培训通知、培训场景照片、培训人员花名册等。发放培训项目补助,须有领款人签字,同时明确联系方式。

第十八条   《财政扶贫资金报账支出核销单 》由区财政局统一印制。项目实施单位在报账和请款时必须按照统一要求据实填写,并按规定程序申请审批后,方可报账和请款。

第五章 监督检查


第十九条   实施单位定期填报财政扶贫资金拨款报账情况。区财政局加强财政扶贫资金报账管理工作的组织、指导和监督,定期组织检查财政扶贫资金使用情况;区审计局加强财政扶贫资金审计监督,财政、扶贫等相关部门要配合好审计部门的审计工作。发现问题及时纠正,并接受上级财政和审计的监督检查和审计。

第二十条   年度终后1个月内,项目主管部门对财政扶贫资金报账情况进行清算,对超过项目批复完工时间未报账的,要向项目实施单位下达限期报账通知书,超过限期6个月未报账的,由区扶贫领导开发小组提出限期完工或收回资金重新安排。

第二十一条   区扶贫办和财政局应严格按照要求将报账信息录入“贵州省扶贫系统电子政务平台”和“财政专项扶贫资金管理监测信息系统”,及时、准确、全面反映财政资金管理和使用的有关信息。

第二十二条扶贫资金实行乡级报账是省委、省政府深化改革的重大决策,是财政扶贫资金管理的一项重大变革,各级各部门必须严格执行。项目实施单位不按实施细则规定实行报账制管理的,区扶贫开发领导小组将予以严肃处理,收回扶贫资金计划,追究相关人员责任,并调减其下年度财政扶贫资金指标。

第二十三条   对擅自以拨作支、挤占、挪用、截留、冒领和贪污财政扶贫资金,给国家造成重大损失的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。



第六章  则


第二十四条   财政扶贫资金会计核算,按项目性质和要求执行相应的会计制度,各乡镇、两郊办财政分局要和区级有关部门合理设置会计科目,进行明细核算。

第二十四条本细则由区财政局、区扶贫办负责解释。

第二十五条本细则从印发之日起执行。如上级文件另有规定,依据上级文件执行。




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