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关于《西秀区2018年统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》的政策解读

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一、整合依据

《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》(黔府办发〔2016〕24号)以及《关于做好2018年贫困统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知(黔财农2017〕13号)文件精神。

二、整合目的及原则

坚持以科学发展观为统领,以脱贫攻坚规划为引领,围绕贫困县“退出”、贫困乡镇“摘帽”、贫困村“出列”贫困人口稳定脱贫为目标任务,“以‘菜单式扶贫’为平台,重点扶贫项目为载体”的统筹整合机制,集中资金、精准投入。努力提高财政涉农资金的精准度和使用效益。

三、统筹整合范围

中央、省、市下达以及区级财政预算安排的财政专项扶贫资金、水利发展资金(原20项中农田水利设施建设和水土保持补助资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费3项合并为1项)、农业生产发展资金(原20项中现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金2项合并为1项)、林业改革发展资金(原20项中林业补助资金)、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)(原20项中农业资源及生态保护补助资金)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

四、具体操作要求

一是要求有关部门和地方不得限定资金在贫困县的具体用途,对干扰统筹整合使用资金的,将严肃追究责任。审计署在《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》(审办农发〔2016〕68号)中明确:对扶贫资金审计的重点要看,是不是“按照中央有关统筹整合使用财政资金的要求使用资金”“对继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金,继续以‘打酱油的钱不能买醋’‘专款专用’等为借口,造成资金长期趴在账上难以发挥效果的问题,要坚决查处、坚决曝光”。因此,如果贫困县在资金使用安排上,发现有上级部门出台文件,如果存在干扰整合的嫌疑,县级应收集相关资料,及时告知我厅,我们将上报省扶贫领导小组或财政部或审计署。

二是将脱贫攻坚作为资金分配的重要因素,进一步向贫困县倾斜,原则上用于贫困地区、贫困人口的资金增幅不低于该项资金的平均增幅。据统计,2017年,纳入统筹整合范围的中央财政涉农资金安排到试点县的资金规模241亿元,同比增幅25.1%,比资金总规模的同比平均增幅高10个百分点。



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