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安顺市西秀区人民政府关于印发《西秀区人民政府重大行政决策程序暂行规定》的通知(西府发〔2018〕9号)

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  • 索引号: GZ000001/2018-00103
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  • 信息名称: 安顺市西秀区人民政府关于印发《西秀区人民政府重大行政决策程序暂行规定》的通知(西府发〔2018〕9号)


各乡(镇)人民政府、办事处,各新型社区,西秀经济开发区,山京畜牧场,区人民政府各有关部门:

《西秀区人民政府重大行政决策程序规定》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真执行。




                        2018年10月12日          


西秀区人民政府重大行政决策程序

暂行规定


第一章 总

第一条 为了深入贯彻落实全面依法治国战略,建立健全依法决策机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《贵州省人民政府重大决策程序规定》、《安顺市人民政府重大决策程序规定》、《安顺市人民政府工作规则》、《安顺市西秀区人民政府常务会议等议事规则的通知》等有关规定,结合实际,制定本规定。

第二条 区人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动适用本规定。

第三条 区人民政府重大行政决策应当坚持民主、法治、公正、效率、择优原则,兼顾各方利益,推进经济社会全面、协调、可持续发展。

第四条本规定所称区人民政府重大行政决策,是指政府依照法定职权。对关系行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广,以及与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定。区人民政府重大行政决策包括以下事项:

  (一)编制西秀区国民经济和社会发展规划、年度计划,编制区级财政预决算草案;

  (二)编制或者调整区级各类总体规划、产业发展规划、产业区域布局规划;

  (三)编制或者调整本区城镇体系规划、区域规划以及城市总体规划;

  (四)全区重大自然资源的开发利用和生态环境保护事项;

  (五)制定行政管理体制改革的重大措施;

  (六)区人民政府重大投资、重大专项资金的安排,区属重大国有资产处置事项;

  (七)城市房屋征收及补偿、农村集体土地及房屋征收补偿工作;

  (八)制定关系公众权利义务规范性文件;

    (九)法律、法规、规章和党中央、国务院,省委省政府、安顺市委市政府、西秀区委明确指示或者规定为重大事项的事项;

    (十)其他对公共利益和群众利益有重大影响,需要区人民政府作出决策的重大事项。

第五条 重大行政决策应当把公众参与、专家论述、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,并坚持以下原则:

  (一)科学决策原则。坚持以实际出发,运用科学方法,尊重科学规律,保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要;

  (二)全民决策原则。坚持民主集中制和行政重大负责制相结合,贯彻群众路线,保障人民群众通过多种途径参与决策,保证决策符合最大多数人的利益;

    (三)依法决策原则。坚持各项决策严格遵守宪法和法律规定,保证决策权限合法、程序合法、实体合法;

    (四)合法性审查;

  (五)集体讨论决定。

第二章 重大行政决策的确定和起草

第六条 下列人员或机构可以向区人民政府提出重大决策建议:

(一)区长、副区长、区人民政府办公室主任;

  (二)区人民政府各工作部门,乡镇、办事处,新型社区,人民团体,其他区级国家机关;

  (三)区人大代表、区政协委员。

第七条 区人民政府各工作部门应当根据职责,在每年110日前,向区人民政府报送年度区人民政府重大行政决策建议目录。特殊情况也可临时提出。

第八条 公民、法人和其他组织认为一些事项需要作为区人民政府重大行政决策的,可通过乡镇、办事处、新型社区或者区人民政府有关工作部门提出建议。

第九条 由区人民政府常务会议审议重大行政决策建议,决定是否作为区人民政府重大行政决策。

第十条超过总数1/2的区人大代表或者区政协委员联名提出区人民政府重大行政决策建议的,应当作为区人民政府重大行政决策。超过总数1/2的区人大常委会委员或者区政协常委会委员联名提出区人民政府重大行政决策建议的,应当作为区人民政府重大行政决策。

第十一条 区人民政府重大行政决策,由区人民政府按职责指定的机构承办。承办机构可以自行组织起草决策草案,也可以委托有关专家或者专业机构起草决策草案。决策草案起草机构或人员应当经过调查研究,掌握和分析重大行政决策的基本情况。对争议较大的事项,应当起草两个以上可供选择的决策草案。

第十二条 重大行政决策涉及有关行政机关职能的,决策承办机构应当征求相关行政机关的意见。有关行政机关应当认真研究,提出明确的意见和建议并及时向决策承办机构反馈。

第十三条 有关行政机关对重大行政决策草案提出不同意见的,由承办机构进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,可以提请区人民政府分管领导协调。协调过程中,可以请受委托的专家或专业机构参与,并听取意见建议。经协调达成一致意见的,承办机构应当根据协调意见对决策草案进行修改、完善。经协调达不成一致意见的,承办机构在报送决策草案时要说明情况。

第三章公众参与

第十四条重大行政决策,除涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私外,应当通过政府网站、主要报刊或广播电视等新闻媒体向社会公布,并通过书面征求意见,召开基层群众座谈会、民主协商会、听证会等方式广泛听取意见建议。

决策涉及公民、法人或者其他组织重大利益的,应当召开由有利害关系的公民、法人和其他组织的代表参加的座谈会、听证会听取意见,并制作会议记录。

第十五条决策承办机构应向社会公众公布重大行政决策的如下事项:

  (一)重大行政决策方案草案及其说明;

  (二)主要依据、制定理由和情况说明;

(三)反馈意见的方式及时限;

(四)联系部门和联系方式,包括通信地址、电话、传真电子邮箱等;

  (五)决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于10日。

第十六条以下重大行政决策事项,应当进行听证:

  (一)涉及重大公共利益、社会广泛关注的;

  (二)涉及人民群众切身利益、公众关注度高的;

  (三)涉及不同群体利益,对决策方案有重大分歧的;

  (四)对社会稳定产生较大影响的;

  (五)法律、法规、规章规定举行听证会的。

  听证由决策承办机构组织,必要时可以由区人民政府指定的机构具体组织。

第十七条决策承办机构应当在听证会举行十五日前公告下列事项:

  (一)举行听证会的时间、地点;

  (二)拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料;

  (三)申请参加听证会的时间、方式。

第十八条与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请参加听证会。

  决策承办机构应当根据听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例相当的原则,合理确定参加人;可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。

  所有的听证都应有随机选择的申请人参加,以确保公平公正。听证参加人的基本情况应当向社会公布。

第十九条听证会应当按照下列程序进行:

  (一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

  (二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证主持人、听证记录人,宣布听证会内容;

  (三)决策事项承办机构工作人员陈述;

  (四)听证参加人发表意见;

  (五)围绕听证事项进行辩论。

  听证会应当制作笔录,并交听证参加人签字或者盖章。听证主持人根据笔录制作的听证报告应当作为区人民政府重大行政决策的重要依据。

第二十条决策承办机构对社会公众提出的意见和建议应当进行汇总、整理、分类,并形成是否予以采纳的书面意见。决策承办机构应当吸收、采纳社会公众提出的合理意见和建议。对社会公众提出的意见和建议处理情况应以适当形式公布,不采纳的要说明理由。

第四章专家论证

第二十一条决策承办机构应当组织专业性、技术性较强的三名以上业内专家、学者,委托专业机构或者相关行政管理部门就重大行政决策事项的必要性、可行性、科学性等问题进行论证,并形成论证报告。

第二十二条决策承办机构应当对书面论证意见归类整理,对合理意见应当予以采纳;未予采纳的,应当说明理由。

第二十三条区人民政府应当建立和完善重大行政决策咨询专家库和相关工作制度。

  参加论证的专家或者专业机构进行论证后,应当出具签名或者盖章的书面论证意见。论证意见应当作为区人民政府决策的重要依据。

第五章风险评估

第二十四条决策承办机构负责组织重大行政决策风险评估工作。

第二十五条重大行政决策风险评估坚持部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

 第二十六条重大行政决策风险评估主要包括以下方面:

  (一)与经济社会发展总体水平是否协调一致;

  (二)实施结果与目的是否一致;

  (三)成本效益分析;

  (四)可能产生的显性风险和潜在风险;

  (五)社会稳定风险评估,包括实施对象的接受程度,引发群体性事件的概率等;

  (六)中、长期利益及短期利益;

  (七)失误时可以借鉴的经验、教训及可以采取的措施和建议。

第二十七条风险评估程序:

  (一)制定评估方案。评估方案应包括评估对象、评估机构及评估人员、评估目的、评估标准、评估方法和评估经费等;

  (二)开展评估工作;

  (三)撰写风险评估报告;

  (四)评估成果运用。

第二十八条风险等级较高的,决策承办机构应当及时向区政府提出暂缓讨论决定、不予讨论决定的建议。

第二十九条区人民政府研究决定重大行政决策时,应当听取决策风险预测评估意见。

第六章 合法性审查

第三十条 决策承办机构应当对区人民政府重大行政决策草案进行合法性论证。

  区人民政府重大行政决策草案提交区人民政府常务会议或者全体会议讨论前,决策承办机构应当将该草案交区人民政府法制机构进行合法性审查。

  未经合法性审查或者审查未通过的,不得提交区人民政府常务会议或者全体会议讨论并作出决策。

第三十一条 决策承办机构应当在重大行政决策合法性审查时提交如下材料:

  (一)送审公函;

  (二)重大行政决策草案及说明;

  (三)相关法律、法规、规章、规范性文件依据;

(四)征求意见的综合情况材料,听证报告、专业论证、风险评估报告;

  (五)决策承办机构的法律意见书;

  (六)合法性审查所需其他材料。

送审材料齐备的,区人民政府法制机构应当对决策草案进行审查;送审材料不齐备的,区人民政府法制机构应当在收到送审材料之日起三个工作日内通知决策承办机构在合理期限内补齐相关材料,在该合理期限内不能补齐的,退回决策承办机构。

第三十二条 重大行政决策合法性审查主要包括:

(一)是否违反法律、法规、规章及有关规范性文件的规定;

(二)是否超越法定职权;

  (三)是否符合本规定设定的程序;

  (四)其他需要审查的合法性问题。

第三十三条区人民政府法制机构应当自收到重大行政决策草案及相关材料之日起10个工作日内提出合法性审查意见。特别重大、疑难、复杂的决策草案可适当延长,原则上不超过20个工作日;

区人民政府法制机构在合法性审查中,可以要求承办机构补充提供相关材料、补充进行风险评估、补充征求公众意见、补充进行专家论证、补充举行听证等。

  补充相关材料、补充进行风险评估、补充征求公众意见、补充进行专家论证、补充举行听证的时间不计入合法性审查期限。

  区人民政府法制机构认为有必要时,可以组织召开座谈会、专家论证会、听证会等,广泛听取有关方面的意见和建议;可以向有关部门发函,征求书面意见。

第三十四条区人民政府法制机构审查完毕后,应当根据情况分别提出书面审查意见:

(一)决策草案通过合法性审查的,建议提交区人民政府常务会议或者全体会议讨论;

(二)决策草案应当调整的,协调有关单位调整后,建议提交区人民政府常务会议或者全体会议讨论;

(三)决策草案应当调整但未能达成一致意见的,列明各方意见,提请区人民政府裁决;

(四)决策草案内容、程序存在重大法律问题,或者公众对决策方案存在重大分歧意见的,建议暂不提交区人民政府常务会议或者全体会议讨论;

  (五)决策草案超越区人民政府法定权限的,建议不提交区人民政府常务会议或者全体会议讨论。

第七章 集体讨论决定

第三十五条 重大行政决策应当经区人民政府常务会议集体讨论决定。集体讨论时,半数以上应参会人员参会时有效;特别重大事项,三分之二以上应参会人员参会有效。

第三十六条决策承办机构将重大行政决策有关材料报经区人民政府分管领导审核同意后,提请区长决定是否提交区人民政府常务会议或全体会议讨论决定。

第三十七条 提交集体讨论的重大行政决策,应同时提交以下材料:

  (一)决策草案及说明;

  (二)有关征求意见的综合资料;

  (三)专家论证意见;

  (四)风险评估报告;

  (五)合法性审查意见;

  (六)其他需要提供的资料。

第三十八条重大行政决策进行集体讨论,应当在会前五日内告知参会人员,并按本规定第三十七条的要求提供相关材料。

第三十九条区人民政府重大行政决策草案提交区人民政府常务会议或者全体会议讨论,按照下列程序进行:

(一)决策承办机构对决策草案进行说明(包括起草和协调过程、法律和政策依据、风险评估、征求公众意见、专家论证、听证报告、决策的主要内容等情况),宣读决策草案,并回答参会人员提出的与决策相关的问题;

(二)区人民政府法制机构对合法性审查进行说明;

(三)区人民政府分管负责人发表意见;

(四)会议其他组成人员发表意见;

  (五)区人民政府区长发表意见。

第四十条区人民政府重大行政决策在区人民政府常务会议或者全体会议讨论的基础上,由区长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。

  区人民政府常务会议或者全体会议对重大行政决策草案的讨论情况及决定,应当进行会议记录,记录中对不同意见应当载明。

第四十一条 经集体讨论作出同意决定的,由区长签发。经集体讨论作出不同意决定的,决策草案不得实施。经集体讨论作出修改决定的,属文字性修改的,由区长签发;属重大原则或者实质内容修改的,应按程序重新提交集体讨论。经集体讨论作出暂缓决定的,暂缓超过一年期限,决策草案自动废止。经集体讨论作出再次讨论决定的,应在会议结束后及时组织再次讨论,并形成同意、不同意、修改、暂缓等决定。

第四十二条区人民政府重大行政决策草案依法应当报市人民政府批准或者提请区人民代表大会及其常务委员会审议决定的,区人民政府应当按照程序上报批准或者提请审议。

第四十三条区人民政府办公室应当做好重大行政决策会议记录。会议记录应当包括以下主要内容:

  (一)决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况;

  (二)决策事项及主要问题;

  (三)审议过程及会议组成人员的意见和表态;

  (四)其他参会人员的意见;

  (五)主要分歧意见;

  (六)行政首长的决定。

第四十四条 区人民政府办公室和决策承办机构应当依照《中华人民共和国档案法》等有关规定,将决策过程中形成的有关材料及时整理归档。

  政府重大行政决策档案,包括政府重大行政决策会议纪要、会议专项记录、本规定第三十七条规定的报送材料,以及决策执行过程中涉及执行后评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。

第四十五条参会人员必须严格遵守会议纪律,对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况,不得对外泄露。

第四十六条重大行政决策结果除依法不应公开外,应当及时通过政府网站、政府公报等向社会公布。

第八章 决策执行和后评估

第四十七条 重大行政决策作出后,决策承办机构应当根据决策确定的执行机构,对重大行政决策执行任务及其责任进行分解,明确执行机构的具体执行要求、工作时限等。

第四十八条区人民政府重大行政决策执行机构(以下简称决策执行机构)应当按照各自职责和决策的具体要求,制定详细具体的执行方案,明确主管领导和分管领导、具体承办机构和承办人、承办事项和责任等,落实执行措施,跟踪执行效果,全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策事项。

决策执行配合机构应当按照决策执行主办机构的工作部署开展工作,无正当理由不得拒不承担或者拒不执行本机构分担的执行任务。

第四十九条决策执行机构应当定期向区人民政府报告重大行政决策的落实情况。属于全年以上重点工作的,定期报告工作进展情况,年底报告全面落实情况。属于时限性较强或者应急性工作的,应当按照区人民政府的特别要求及时报告落实情况。决策执行机构发现区人民政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时报告;决策执行机构、监督机构及公民、法人和其他组织认为决策及其执行违法或者不适当的,应及时向区人民政府或相关职能部门提出。经区人民政府研究,根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。出现紧急情况的,区长可以直接作出决定。

第五十条区人民政府根据工作需要组织检查决策落实情况。

  区人民政府办公室根据区人民政府工作部署组织对区人民政府重大行政决策事项执行情况进行跟踪了解。

第五十一条区人民政府可以根据重大行政决策具体情况,对重大决策进行后评估。后评估工作可以委托有关专业机构开展。重大决策后评估在启动后六个月内完成,除特殊紧急情况外,后评估期间不影响原决策的实施。

第五十二条决策承办机构应当定期对重大行政决策的执行情况组织评估形成报告,报区人民政府研究审定;同时报送同级党委和人大、政协机关,并将评估结果向社会公开。

决策执行情况评估报告通过区人民政府常务会议或者全体会议审议后,作出对决策继续执行、调整、暂缓执行或者停止执行的决定。

区人民政府作出重大行政决策调整、暂缓执行、停止执行的决定后,决策执行机构应当立即采取有效措施,避免、减少可能产生的损失和社会影响。

第九章 决策执行监督

第五十三条 区人民政府建立重大行政决策执行监督机制。区人民政府办公室、区督查督办局和区目标办负责重大决策执行情况的督促、检查和考核等工作,并及时向区人民政府报告督查情况;审计部门应当加强重大行政决策专项资金使用情况的审计,及时将审计报告呈报区长和分管副区长。对审计发现的问题,审计部门应当根据相关法律法规作出处理或提出处理建议。

第五十四条 区人民政府重大决策及其执行行为应当自觉接受区人大及其常委会的依法监督,接受区政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时,接受新闻舆论和社会公众的监督。

第五十五条 同级党委和人大、政协机关认为重大行政决策错误或决策执行需要立即停止的,区人民政府应当责令停止,并按照相关规定和要求妥善处理。

第五十六条公民、法人和其他组织有权提出重大行政决策停止执行或者修改的意见或建议。经区人民政府办公室审查,认为区人民政府有关决策确需重新研究评估的,由区人民政府委托专门机构对该决策进行研究评估,形成停止执行、修改或者继续执行的意见。审查研究意见经区人民政府同意后,应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。

第十章责任追究

第五十七条 重大行政决策实行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持谁决策、谁负责的原则,明确责任主体,分清责任主次,结合决策过错程度大小追究相关责任主体责任。

第五十八条重大行政决策过错实行按环节倒查终身追究责任。行政机关及其工作人员违反重大行政决策程序,未让公众广泛参与决策、应当进行专家论证而未进行专家论证、应当风险评估而未风险评估、未经合法性审查或者审查不合法而继续提交决策、未经集体讨论作出决策,导致决策失误的,或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的,依法追究各环节相关责任人员的行政决策失误责任。

第五十九条 行政机关和相关工作人员违反本规定,或者在重大行政决策方案起草与论证、执行和监督过程中有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违法、违纪行为的,按照《行政机关公务员处分条例》等有关规定进行问责;涉嫌职务犯罪的,依法移送西秀区监察委员会追究责任。

第六十条对决策执行不力、偏离决策目标和内容等需要问责或追究法律责任的行为,由决策执行监督部门提出,移交监察机关、司法部门按照相关法律法规规定依法追究有关人员的行政责任。

第六十一条重大行政决策承办机构、风险评估机构、合法性审查机构、后评估机构无正当理由不按照本规定的有关要求完成相关事项的,责令改正,造成不良后果的,根据情节对单位及有关责任人给予批评或者通报批评,构成违纪违法的依照有关规定追究责任。

第六十二条 受委托的专家、专业服务机构或者组织无正当理由不认真履行合同约定提出意见和建议的,根据情节给予批评、解除合同、降低信用等级等处理;违反法律、法规、规章或者国家有关规定,造成严重后果的,追究相应的法律责任。

第六十三条 决策执行机构违反本规定,导致区人民政府重大行政决策不能全面、及时、正确实施的,按照有关法律、法规追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

第六十四条 参与重大行政决策的机构和人员违反保密和档案管理规定的,按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国档案法》的有关规定追究责任。

第六十五条对政府重大事项决策决定失误造成严重后果的责任追究,法律、法规另有规定的,依照相关法律法规的规定追究责任。

第十一章

第六十六条 对不及时决策将会造成人民群众生命财产严重受损、影响社会稳定或者其他严重不良后果等情形的重大行政决策,不适用本规定。

第六十七条 法律、法规、规章对重大行政决策的决策程序有明确规定的,依据有关法律、法规、规章规定执行。

第六十八条区人民政府各工作部门、乡镇、办事处、新型社区、区人民团体,其他区级国家机关及国有企事业单位重大决策事项可以参照本规定执行。

第六十九条本规定由区人民政府法制机构负责解释。

第七十条本规定自印发之日起施行。


     


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