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安顺市西秀区人民政府办公室 关于印发《西秀区特困人员救助供养实施细则(试行)》的通知

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  • 索引号: GZ000001/2017-00019
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  • 信息名称: 安顺市西秀区人民政府办公室 关于印发《西秀区特困人员救助供养实施细则(试行)》的通知

西府办发〔2017〕130号

安顺市西秀区人民政府办公室

关于印发《西秀区特困人员救助供养实施细则(试行)》的通知

各乡(镇)人民政府、办事处,各新型社区,西秀经济开发区,山京畜牧场,区人民政府各有关部门:

《西秀区特困人员救助供养实施细则(试行)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

2017年7月28日

(此件公开发布)

西秀区特困人员救助供养实施细则(试行)

第一章 总 则

第一条为进一步做好特困人员救助供养工作,保障城乡特困人员的基本生活,建立和完善特困人员救助供养制度,根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(黔府发〔2017〕1号)以及《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市特困人员救助供养办法(试行)》的通知(安府办发〔2017〕8号),结合本区实际,制定本细则。

第二条本细则所称特困人员救助供养是指依照国家和本办法规定,为特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗、住房救助、教育救助、殡葬服务等方面的保障。

第三条特困人员救助供养工作坚持托底供养、适度保障、属地管理、城乡统筹、社会参与的原则。

第二章救助供养对象

第四条特困人员救助供养对象为具有当地常住户籍或持有居住证且在当地连续居住1年以上,无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人、区人民政府规定的其他特困人员。

第五条符合下列情形之一的,应当认定为本细则所称的无劳动能力:

(一)60周岁以上的老年人;

(二)未满16周岁的未成年人;

(三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一、二级的肢体残疾人。

第六条收入总和低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地特困人员财产状况规定的,应当认定为本细则所称的无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤、高龄津贴等社会福利补贴。

第七条法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本细则所称的无履行义务能力:

(一)具备特困人员条件的;
(二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;
(三)无民事行为能力、被宣告失踪或
者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的。

第三章 救助供养内容

第八条特困人员救助供养主要包括以下内容:

(一)提供基本生活条件。通过现金或实物的方式为特困人员供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。

(二)提供照料服务。对生活不能自理的特困人员在日常生活、住院期间给予必要的照料等基本服务;对在政府设立的供养服务机构进行集中供养且生活能够自理的提供日常生活照料。

(三)提供疾病治疗。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持。

(四)提供殡葬服务。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的原则上由供养服务机构办理,若其亲属主动申请办理丧葬事宜的,可委托亲属办理。分散供养的由乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。办理丧葬事宜应遵循当地殡葬管理相关规定和节俭原则,尊重少数民族习俗。特困人员遗体火化免除基本殡葬服务费用。丧葬费用从救助供养经费中支出,其亲属提出额外服务项目要求的,所产生费用由亲属承担。

(五)提供住房救助。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

(六)提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,学校要保障其享受学生资助政策,根据实际情况给予适当教育救助。

第四章 救助供养形式

第九条 特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。政府设立的特困人员供养服务机构应优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。

(一)分散供养。分散供养的特困人员,经本人同意,乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)、特困供养人员与被委托人或者服务机构通过签订委托协议方式进行管理,约定各自的权利和义务。

(二)集中供养。集中供养的特困人员,由区人民政府民政部门按照便于管理的原则,就近安排到相应供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。特困人员中的重度残疾人,应安置到残疾人托养服务机构。患有精神障碍、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)和区人民政府民政、卫生计生等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时应送往专门医疗机构医治和照料。

第五章 救助供养标准

第十条特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。特困人员救助供养标准根据我区经济社会发展水平、特困供养资金筹集等情况由区人民政府确定公布,并根据我区经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。

(一)基本生活标准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,原则上不低于当年当地城市最低生活保障标准的1.3倍;按当年当地城市最低生活保障标准的1.3倍测算后低于上年供养标准的,按上年供养标准执行。

按照确定供养标准的规定,经结合实际测算,2017年,我区特困供养标准为967元/月。以后年度,按照上款规定测算经区人民政府同意后,公布实施。

(二)照料护理标准。照料护理标准按照差异化服务原则,根据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定,并参照当地日常生活照料、养老机构护理费用或当地最低工资标准的一定比例确定。根据特困人员是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等6项能力进行评估,分为全护理标准、半自理标准和全自理标准。

1. 全护理标准。有4项以上(含4项)不能自主完成的,认定为完全丧失生活自理能力,适用全护理标准。全护理标准为当地上年度最低工资标准的80%。

2. 半自理标准。1-3项不能自主完成的,认定为部分丧失生活自理能力,适用半自理标准。半自理标准为当地上年度最低工资标准的40%。

3. 全自理标准。6项都能自主完成且在政府设立供养服务机构集中供养的,认定为具备生活自理能力,适用全自理标准。全自理标准为当地上年度最低工资标准的15%。

第十一条特困人员救助供养金中的照料护理费用,由区人民政府民政部门统筹用于购买特困人员照料护理服务。集中供养的,可统一用于供养服务机构工作人员照料护理开支;分散供养的,由乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)按照照料服务协议,用于支付服务费用。

第六章 救助供养程序

第十二条特困人员救助供养程序包含申请程序、审核程序、审批程序和终止程序。

(一)申请。申请特困人员救助供养,由本人向户籍或居住证所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)提出书面申请,按规定提交相关材料,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的,可委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。申请人或代理申请人应就申请内容的真实性作出诚信承诺。乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)以及村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

申请特困供养待遇,应提交以下材料:

1.申请书和真实性承诺书;

2.居民户口簿(居住证)复印件或公安机关出具申请人在本辖区常年居住的相关证明;

3.居民身份证复印件;

4. 收入及家庭财产调查证明材料;

5.经申请人主要社会关系代表签字认可和调查人签字确认的身体状况调查材料;

6.未入住供养机构的失能、半失能《护理委托书》和《护理协议书》;

7.各级民政部门认为需要提供的其他相关证明;

8.注明开户网点的西秀农商行存折账号复印件(复印件模糊不清的,须在复印件上标注清楚)。

(二)审核。乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,于受理申请起20个工作日内提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示后,报区人民政府民政部门审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

(三)审批。区人民政府民政部门应当全面审查乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村(社区)公布,同时建立“一人一档”个人档案;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

“一人一档”个人档案装订顺序:

1.省市制发的《审批表》等表册;

2.本级制定的审核表册;

3.申请书和真实性承诺书;

4.居民户口簿(居住证)复印件或公安机关出具申请人在本辖区常年居住的相关证明;

5.居民身份证复印件;

6.收入及家庭财产调查证明材料;

7.经申请人主要社会关系代表签字认可和调查人签字确认的身体状况调查材料;

8.未入住供养机构的失能、半失能《护理委托书》和《护理协议书》;

9.各级民政部门认为需要提供的其他相关证明;

10.注明开户网点的西秀农商行存折账号复印件;

11.供养情况变动资料。

(四)终止。特困人员死亡或不再符合救助供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区),由乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)审核并报区人民政府民政部门核准后,终止救助供养并予以公示。区人民政府民政部门、乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育、普通高中教育(含中等职业教育)和全日制普通高等教育的,可继续享有救助供养待遇。

第十三条特困人员的私有财产和土地承包经营等权利受法律保护,任何单位和个人不得要求其以放弃以上权利作为纳入特困人员救助供养的条件。

第七章 资金筹集

第十四条区人民政府财政部门应优化财政支出结构,统筹安排特困人员救助供养资金,将政府设立的供养机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。按照省市规定,除中央、省级补助的特困人员救助供养资金外,在市、区应承担的资金中,市、区两级按2:8比例筹集落实。特困人员救助供养资金来源包括:

(一)上级补助;

(二)本级财政预算资金;

(三)农村集体经营等收入安排的资金;

(四)福利彩票公益金安排的资金;

(五)社会捐赠资金。

第十五条区人民政府民政部门要完善救助供养资金发放机制,确保资金及时足额发放到位。集中供养的,资金应当直接拨付供养服务机构;分散供养的,资金应当实行社会化发放。

第八章机构建设与管理

第十六条各乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)应在区人民政府民政部门指导下,根据特困人员数量和区域布局合理规划特困供养服务机构,完善无障碍设施、应急呼叫系统、消防设备、安全监控系统等配套建设,有条件的供养服务机构经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站。

第十七条各乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)、区各有关部门应支持、鼓励和引导群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。通过政府购买服务和项目支持,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构为特困人员提供专业化、个性化服务。

第十八条供养服务机构应依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,提供日常生活照料、送医治疗、康复护理、精神慰藉等服务。

第十九条供养服务机构应根据服务对象人数和照料护理需求,一般按照不低于1:3、1:6、1:10的比例为完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、具备生活自理能力特困人员配备护理人员,服务人员可通过政府购买服务和开发公益性岗位等方式保障。有条件的供养服务机构可对社会开放,积极为低收入、高龄、独居、失能老年人、残疾人等提供低偿服务。

第九章组织实施

第二十条各乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)应当加强对特困人员救助供养工作的领导,将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程,纳入本地经济社会发展规划,健全完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作协调机制。加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价,将考核结果送组织部门,作为地方领导班子、部门和有关领导干部综合考核评价的重要参考。

第二十一条各级民政部门主管本行政区域内的特困人员救助供养工作,统筹协调做好本行政区域内特困人员救助供养工作;发展改革部门应将社会福利设施建设工作纳入相关规划,做好特困人员救助供养服务能力建设;财政部门应负责加强资金保障和监管,提高资金使用效益;扶贫部门应负责做好精准扶贫建档立卡系统与民政特困人员管理系统的衔接工作,将农村特困供养人员作为兜底扶贫对象纳入精准扶贫建档立卡系统范围;卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、残联等部门和单位应依据职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作。

第二十二条各乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)应统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利、扶贫开发等制度和政策有效衔接的贯彻落实。符合相关条件的特困人员,可按规定同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、高龄津贴等社会保险和社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

第十章监督和处罚

第二十三条各乡(镇)人民政府、街道办事处(新型社区)、区各有关部门要统筹做好特困人员救助供养工作,强化资金投入、工作保障和监督管理。乡镇人民政府(街道办事处)负责履行特困人员救助供养受理、审核等职责。民政部门负责会同有关部门将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期开展专项检查,并将检查结果向社会公开。财政、审计、监察等部门负责加强对特困人员救助供养资金管理筹集使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第二十四条对出具虚假材料骗取救助的单位和个人,按照有关规定予以严肃处理,并在社会信用体系中予以记录。对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,依纪依法追究责任。

第十一章 附 则

第二十五条区人民政府根据省市相关制度和办法,制定特困人员救助实施细则,明确特困人员生活标准、护理标准。特困人员生活标准原则上不低于上年度实际供养水平。

第二十六条本办法自公布之月起施行。

第二十七条本细则由区民政局负责解释。


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