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索 引 号: 000014349/2021-4060129 信息分类:
发布机构: 西秀区人民政府办公室 生成日期: 2021-12-08 11:36:31
文  号: 西府办发〔2021〕66号 是否有效:
名  称: 安顺市西秀区人民政府办公室 关于印发《西秀区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知(西府办发〔2021〕66号)
安顺市西秀区人民政府办公室 关于印发《西秀区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知(西府办发〔2021〕66号)
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各乡(镇)人民政府、街道,各新型社区,西秀经济开发区,山京畜牧场,区人民政府各有关部门

《西秀区财政衔接推进乡村振兴补助资金报账制管理实施细则》已经区人民政府同意,现印发给你们,请结抓好贯彻落实。

2021年11月29日

西秀区统筹整合使用财政涉农资金

管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实好《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和财政部等十一个部门印发的《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农〔2021〕22号),以及《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》(黔府办发〔2016〕24号)和省财政厅等十一个部门印发的《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的通知》(黔财农〔2021〕124号)精神,进一步推进西秀区统筹整合使用财政涉农资金试点工作,结合本区实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称统筹整合使用财政涉农资金,是指围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的总体目标和要求,将中央、省、市及区本级财政安排用于农村基础设施建设、农业产业发展等方面的资金统筹整合,集中投放使用。

第三条 纳入整合资金范围。各级财政安排用于农村基础设施建设和农业产业发展等方面的资金;

(一)中央层面(16项):1、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金(原中央财政专项扶贫资金);2、水利发展资金;3、农业生产发展资金(不含耕地地力保护补贴、农机购置补贴、支持适度规模经营、有机肥替代、农机深耕深松、良种良法部分、产业乡村强县示范行动、现代农业产业园、耕地休耕);4、林业改革发展资金(不含森林资源管护和相关试点资金);5、农田建设补助资金;6、农村综合改革转移支付;7、林业草原生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助部分);8、农村环境整治资金;9、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);10、农村危房改造补助资金(农村危房改造部分);11、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴资金;12、常规产粮大县奖励资金;13、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);14、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);15、旅游发展基金;16、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括国家水网骨干工程、饮水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出)。

(二)省级层面(11项):1、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金(原省财政专项扶贫资金);2、省级水利发展资金;3、省级农业生产发展资金;4、省级林业改革发展资金(不含森林资源管护和相关试点资金);5、省级农田建设补助资金;6、省级农村综合改革转移支付资金;7、省级林业草原生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助部分);8、省级污染防治专项用于农村环境整治资金;9、省级农村住房保障专项资金;10、省级农业资源及生态保护资金;11、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括国家水网骨干工程、饮水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出)。

(三)市级层面(项):1、市级财政衔接推进乡村振兴补助资金(原市级财政专项扶贫资金);2、农村基础设施建设和农业产业发展等方面市级配套资金;3、其他可整合的市级财政涉农资金。

(四)区级层面(项):1、区级财政衔接推进乡村振兴补助资金(原区级财政专项扶贫资金);2、农村基础设施建设和农业产业发展等方面区级配套资金;3、其他可整合的区级财政涉农资金。

第二章 资金分配及管理

第四条 纳入整合的专项资金由西秀区统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(以下简称“区整合办”)统筹安排使用。围绕全区“十四五”总体规划,将巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴建设及年度实施计划,作为统筹整合使用财政涉农资金的主要依据。

第五条 区级财政依据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴需要和区级财力状况,围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴目标,安排用于农业生产和农村基础设施范围内,在年度预算中合理安排整合上级财政涉农资金和区级可整合财政涉农资金。

第六条 管理使用流程:

(一)项目的选定,围绕全区“十四五”规划和巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的年度实施计划,区乡村振兴局从衔接推进乡村振兴项目库中按“轻重环节、急缓程度”筛选出需要实施的项目,经领导小组审查后列入涉农整合实施项目,未录入项目库的项目,不予整合实施。

(二)项目实施。涉农整合项目及资金计划下达后,各乡(镇、办事处)、各部门在项目实施过程中,要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

(三)资金拨付。除财政衔接资金按照《西秀区财政衔接推进乡村振兴补助资金报账制管理实施细则》管理规定进行资金拨付而外;其他整合资金实行国库集中支付,按照项目建设资金用途及项目进度,由项目实施单位填写《西秀区统筹整合使用财政涉农资金支付审批表》,项目主管部门提出审核意见,报区领导审批后办理拨款手续。

(四)项目验收。项目竣工后,由项目实施单位或乡(镇、办事处)进行初步验收合格后报请区级验收,经区级领导小组和主管部门验收合格后出具区级验收报告。

(五)项目报账。项目竣工验收后,及时完善相关报账资料,根据审计报告审定金额结算项目资金(不需要审计的根据区级验收确定的金额结算)。需要留质量保证金的工程类项目,按有关规定预留3-5%的质量保证金,项目交付使用约定质保期满后,未发现质量问题,由项目施工单位向实施单位提出质量保证金退款申请,按审批程序一次性退还预留的保证金。项目交付使用约定质保期满后,如果存在质量问题,由项目实施单位向施工单位下达书面通知书,责成施工单位按项目实施合同书的有关条款进行限期处置,并向区级主管部门报备,处置后验收合格的,退还质量保证金。如施工单位拒不处置的,质量保证金转作维修费,由项目实施单位安排处置,并按程序和要求及时拨付。

第七条 整合后的项目,由领导小组按项目类别明确相关的主管部门,主管部门按各自项目管理办法办理相关手续组织实施。如涉及衔接推进乡村振兴项目的,按衔接推进乡村振兴资金管理相关规定申报、审批、实施、验收、报账、绩效考评;涉及交通项目的,按交通项目管理相关规定申报、审批、实施、验收、报账、绩效考评;其它项目以此类推。

第八条 为确保统筹整合资金精准发力,全区整合资金瞄准年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴目标任务,主要使用在补齐必要的农村人居环境整治、小型公益性基础设施基础短板和农村产业发展及必要的产业配套基础设施,并围绕水、电、路、网等产业生产配套设施建设,以及农村垃圾清运、生活污水治理等小型公益性生活设施建设和农村产业发展、地区优势特色产业等方面进行项目细化。并根据资金实际投向明确每个项目的责任部门,优先保障建档立卡已脱贫人口直接受益的产业发展资金的需求。

第九条 区领导小组批准实施的年度项目计划,各部门不得擅自调整项目和变更资金用途,确须调整的项目须报领导小组同意后,按原渠道报批。

第十条 按照“谁使用、谁主管”原则,以整合后的项目建设内容来确定项目主管部门,并负责项目实施管理监督,防止因权责不一致而引发相互推诿。同时,强调政府投资项目必须严格遵守基本建设管理有关规定。属于政府采购管理范围的项目,执行政府采购相关规定,村级微小型项目可按照《财政部办公厅关于落实财政支持贫困村微小型项目由村级组织自建自营有关政策的通知》(财办库〔2019〕75号)规定,以村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。积极推广以工代赈方式,促进更多农村低收入群众参与乡村建设、共享发展成果。同时各项目主管部门要建立完善项目竣工验收和资产移交制度。

第三章 资金使用

第十一条 统筹整合使用财政涉农资金按“多渠道引水,一个龙头放水”的要求,按《预算法》实行国库集中支付管理,区财政局依据领导小组批复的项目实施方案下达资金文件,将资金下达相关实施部门(或乡镇),由实施部门(或乡镇)组织实施,并对项目资金的安全负责。

第十二条 资金拨付由实施单位根据进度提出申请,经项目主管部门审核、分管领导签批后,据实拨付到各单位。各单位账务必须实行专账核算、专人管理,会计凭证单独装订成册、统一存档。

第十三条 整合资金支付实行转账结算,严格控制现金支出,项目实施单位要按项目建立档案资料。整合资金专户产生的利息,在本年度内缴入区级国库。年度终了后,未竣工项目,整合资金可结转下年度继续使用。已竣工并通过验收项目,如有资金结余,要及时缴入国库,纳入下年度资金整合使用。

第十四条 统筹整合资金不得用于下列支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)各种奖金、津贴和福利补助;

(三)各类形象工程、政绩工程;

(四)政府性楼、堂、馆、所建设;

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(六)垫资或回购;

(七)注资企业,设立基金;

(八)购买各类保险;

(九)其它与使用规定不相符的支出;

第十五条 整合资金有下列情况之一的,不予报账

(一)未经区人民政府批复下达项目实施方案的;

(二)未经区财政局联合部门下达的年度整合资金文件的;

(三)不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的;

(四)没有主管部门、乡(镇)、办事处主要负责人审查意见及财政部门审核意见的;

(五)整合资金没到位的;

(六)违反国家有关法律、法规和规章支出的等。

第十六条 区领导小组要定期或不定期到各项目主管单位检查整合资金使用情况,规范管理,发现问题及时纠正,并接受上级财政、审计和纪检部门的监督检查和审计。

第十七条 对擅自以拨作支、挤占、截留、挪用、套取、虚报、冒领和贪污整合资金,给国家造成重大损失的,按照《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规处理。

第十八条 区纪检、发改、审计、财政、乡村振兴等部门在领导小组的领导下,转变监督方式,形成监督合力,加强对统筹整合后涉农资金使用的监督管理,确保资金使用安全高效。

第四章 部门职责及分工

第十九条 领导小组负责统筹协调整合全面工作,包括涉农资金整合方案、整合流程、整合有关管理办法等的制定。

第二十条 财政部门负责测算的年度统筹整合资金规模,负责纳入实施方案的财政涉农资金统筹安排工作;会商项目主管部门负责资金文件下达、资金管理、资金拨付等工作。

第二十一条 乡村振兴部门负责制定年度乡村振兴规划,负责入库项目的筛选、评估论证等前期工作,健全巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,负责纳入实施方案的项目统筹安排工作,会同其他项目主管部门择优确定纳入实施方案项目清单;根据实施方案及附表的内容要求提供项目的相关情况。

第二十二条 各行业主管部门、各乡(镇、办)负责项目组织实施、日常管理、检查验收、报账审核,收集、整理、完善报账基础资料,建立项目资金辅助账、绩效评价等。

第二十三条 区审计局负责对相关部门和单位整合项目资金的筹集、拨付、管理、使用和效益情况进行审计及指导。

第二十四条 区纪检监察部门负责对整合资金的使用情况进行监察。

第五章 监督与评价

第二十五条 区乡村振兴局、区财政局要加强对资金统筹整合使用的绩效评价并将其纳入涉农资金工作成效考核。要将绩效评价结果与以后的项目申报挂钩,绩效评价效果好的,在项目申报时给予优先考虑、重点扶持,绩效评价效果较差的,暂停或取消以后的项目申报资格。

第二十六条 加大项目信息公开力度,通过西秀区人民政府网、政府政务公开栏、村务公开栏公布年度财政涉农资金整合项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

第二十七条 对不按规定程序履行报批手续,擅自调整或变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。

第六章 附则

第二十八条 本办法由区财政局、区乡村振兴局会同各涉农资金业务主管部门负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。《西秀区2018年统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》(西府办〔2018〕6号)同时废止。

西秀区统筹整合使用财政涉农资金支付审批表.xls


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