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索 引 号: 000014349/2020-1297681 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-02-25 08:48:50
文  号: 西府办发〔2020〕10号 是否有效:
名  称: 安顺市西秀区人民政府办公室关于印发《西秀区国土空间总体规划 (2019-2035 年)编制工作方案》的通知
安顺市西秀区人民政府办公室关于印发《西秀区国土空间总体规划 (2019-2035 年)编制工作方案》的通知
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西府办发〔2020〕10号

  

各乡(镇)人民政府、办事处,各新型社区,西秀经济开发区,山京畜牧场,区人民政府各部门:

经区人民政府同意,现将《西秀区国土空间总体规划(2019-2035编制工作方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

                                        2020年2月24日

     (此件公开发布)



西秀区国土空间总体规划(2019-2035年)

编制工作方案

 

为切实做好新时代国土空间规划编制工作,深化规划体制改革创新,完善我区国土空间规划体系,充分发挥国土空间规划对资源利用、生态保护等方面的指导约束作用,根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《省国土空间规划委员会关于印发贵州省国土空间总体规划编制工作方案》的通知(黔国土空间规委〔2019〕2号)、《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市国土空间总体规划(2019-2035)编制工作方案的通知》(安府办函〔2019〕43号)精神,按照自然资源部和省自然资源厅、市自然资源局的工作部署,结合我区实际,特制定本工作方案。

一、总体目标

立足配合市人民政府“将安顺市打造为黔中地区区域性中心城区”的战略定位,结合我区山地特色新型城镇化建设要求、打造全域旅游,发展“文、农、旅特色小城镇,实现乡村振兴发展”的战略思想,从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等,确定全区国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等,形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可续的国土空间格局。

二、基本原则

(一坚持生态优先,底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束,坚持目标导向、问题导向和治理导向,坚持底线思维,优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间,协调衔接三条控制线划定,促进人与自然和谐共生。

(二坚持以人为本,协调发展。坚持以人为本,通过国土开发利用方式转变,推动经济社会发展。完善人地挂钩机制,协调优化各类用地规模、结构、布局和时序,助力实现基本公共服务均等化。

(三坚持顶层引领,统筹配置。坚持全域规划,统筹考虑城乡和区域资源、生态、环境和经济社会发展需求,按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求,统筹配置基础设施和公共服务,确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。

(四坚持前瞻布局、用途管制。根据全区发展的阶段性特征,正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系,处理好“绿水青山就是金山银山”的关系,统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求,保持规划前瞻性和规划“一张蓝图绘到底”的定力。完善国土空间用途管制制度,将用途管制制度扩展到所有自然生态空间,从严控制各类建设占用自然生态空间。

三、工作内容

国土空间规划范围为西秀区行政管辖区内的全部国土空间。规划基期年为2019年,规划目标年为2035年,远景可展望到2050年。

(一)明确发展目标。立足我区发展现状,准确把握国土空间开发保护面临的形势,找准我区在安顺市国土空间格局中的定位。充分认识、尊重、顺应城乡发展规律,以水、土地、矿产资源等资源环境综合承载力为硬约束,找出我区国土空间开发的资源环境短板,提升优化国土空间格局,科学制定未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。

(二建立统一数据库。整合目前各类国土空间保护利用的相关数据,统一规划用地和现状用地分类体系,结合第三次全国国土调查,全面启动自然资源(山、水、林、田、湖、草、湿地、矿产)普查,摸清底数,打牢底盘,划清底线,研究建立国土空间规划监测评估预警信息化管理系统,提出数据采集、处理、共享以及信息化建设方案。

(三)开展专项评价工作。按照市自然资源局关于国土空间规划编制的相关要求开展“双评价”(资源环境承载力评价、国土开发适宜性评价)和“双评估”(城区总体规划实施评估、土地利用总体规划实施评估),突出问题导向和目标导向,理清全域国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。

(四健全国土空间用途管制制度。紧紧围绕“国土空间治理能力和水平现代化”,整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、生态保护红线、林地保护规划等各类空间规划数据, 编制国土空间总体规划,划定“三区三线”。以国土空间规划为依据,将用途管制制度扩展到所有自然生态空间,从严控制各类建设占用自然生态空间。统筹协调优化生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线。合理安排全域范围内的城镇空间、农业空间和生态空间。

(五构建国土空间重要支撑体系。重点研究基于未来战略目标背景下的城区发展对重大基础设施的需求,提出重点建设项目安排;合理安排全域土地、水、森林、湖草、非能源矿产等重要资源保护和开发利用的目标、时序、总量、布局、结构、强度等,提出重大工程和重点项目;对区域内防灾减灾现状和问题,要完善灾害预警网络,明确防灾减灾重点工程等,构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系。

(六统筹推进国土综合整治与生态修复。统筹农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿山地质环境恢复治理和土地复垦、自然生态修复、流域治理等,划定不同类型国土综合整治的重点区域,合理安排国土综合整治重点工程,修复国土功能,提高国土开发利用的效率和质量,提升国土空间治理水平。

(七构建科学的区级国土空间规划体系。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化要求,探索建立权责统一、高效衔接的“总体规划——详细规划——专项规划”的规划类别体系。区级国土空间规划旨在对全区范围内的国土空间利用在空间和时间上做出安排,是详细规划和各类专项规划的基础和依据。同时,划定城镇开发边界、全域永久性基本农田红线和生态保护红线。中心城区确定的城镇开发边界内的集中建设地区,编制控制性详细规划;城镇开发边界外的乡村地区,编制村庄规划,作为具体实施国土空间用途管制的法定操作依据。

四、成果资料

(一)专项评估。包括国土空间“双评价”(资源环境承载力评价、国土开发适宜性评价)、城乡规划“双评估”(城区总体规划实施评估、土地利用总体规划实施评估)、西秀区国土空间开发保护现状评估(以下简称“现状评估”)。

(二专题研究。新型城镇化专题研究(重点研究我区新型城镇化试点中的经验与不足、下阶段推进路径)、城区生态空间专题研究(对自然资源本底条件进行分析、构建全区生态环境保 护体系)、乡村振兴专项研究(对村庄规划进行评估、以乡村振兴理念为引领提出乡村规划实施路径)。

(三)相关图件。1.三区三线划定图。2.现状评估图。3.三区三线管控体系及用地布局图。理顺“三区三线”管控要点,对城区建设用地、公共服务设施用地、重要基础设施用地、生态绿地等土地类型进行科学布局。4.其他相应图纸。自然资源保护利用(山、水、林、田、湖、草、矿产)、城乡统筹集约发展(城乡空间结构、产业布局、居住空间布局、公共服务设施布局、绿色开敞空间、城区风貌、地下空间开发利用、美丽乡村建设),生态修复与国土综合整治(山水林田湖草系统整治、旧城区以及旧村、旧厂房等“三旧”改造与存量建设用地整治)。

五、工作步骤

(一启动阶段(2019年12月底前召开西秀区国土空间规划编制工作动员大会,成立区级组织机构;落实规划编制经费;按招投标程序确定技术承担单位和各重点专题研究技术承担单位;收集经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等国土空间规划编制所需基础数据资料。

研究阶段(20202月底前)。在系统分析和梳理基础数据资料和现行各类空间规划成果的基础上,对国土空间规划编制中的关键问题,开展专题研究,形成具有针对性、指导性的研究结论。

(三成果阶段(2020年5月底前)。开展区级国土空间规划方案的编制,完成规划文本、规划说明、规划图件的编制和规划数据库建设等成果资料,按程序开展专家论证、咨询,征求社会公众意见后,将成果提请区城规委、区人大常委会、区政府审议。

报批阶段(2020年6月底前)。将规划成果报市自然资源局评审,并报市人民政府批准后公布实施。

六、工作要求

一)强组织领导。成立由区人民政府区长任组长,分管副区长任副组长,区直各关部门和乡(镇)办事处主要负责同志为成员的国土空间规划编制工作专班,统筹抓好我区国土空间规划编制工作。

(二密切协调配合。区自然资源局负责牵头抓总,加强督促指导。区发展改革局、区财政局、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、市生态环境局西秀分局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区文体广电旅游局、区林业局、区统计局等部门要主动配合,形成合力,共同推进规划编制工作。

(三强化保障支撑。要充分利用专业团队、科研院所、专业机构和高校力量,组建全区空间规划编制技术团队,形成强有力的技术支撑力量,并予以经费保障。

 

附件:西秀区国土空间总体规划编制工作专班

  

附件

 

西秀区国土空间总体规划编制工作专班

 

为深化规划体制改革创新,建立我区国土空间规划体系,充分发挥国土空间规划对资源利用、生态保护等方面的指导约束作用,经区人民政府同意,成立西秀区国土空间规划编制工作专班。其组成人员如下:

组  长:陈天一  区委副书记、区人民政府区长

副组长:朱亚军  区委常委、区人民政府常务副区长

    杨德燚  区委常委、区产业园区党工委副书记、管委会常务副主任

       胡  雪  区人民政府副区长

       徐时阳  区人民政府副区长

       张  伟  区人民政府副区长

       杨  荔  区人民政府副区长

        刘可立  区人民政府副区长

    成  员:李  鹏  区政府党组成员、区政府办公室主任

        王  幸  区政府办公室常务副主任

        全  优  区委办副主任(兼)、区扶贫办(区生态移民局)主任(局长)

梁厚成  区政府办公室副主任

李永生  区政府办公室副主任

周真平  区政府办公室副主任

叶会飞  区政府办公室副主任

廖  刚  区政府办公室副科级干部

朱光云  区自然资源局局长

罗勇平  区农业农村局局长

舒明玉  区发展改革局局长

王  海  区财政局局长

袁东海  区住房城乡建设局副局长(主持工作)

严  锐  市生态环境局西秀分局局长

赵德洪  区林业局局长

胡理忠  区交通运输局局长

王  峰  区水务局局长

褚永红  区统计局局长

何  午  区工业和信息化局局长

程  晓  区文体广电旅游局局长

齐庆猛  区教育局局长

陈学军  区民政局局长

缪  琳  区卫生健康局局长

曾  胜  区应急局局长

项世恒  区税务局局长

梁志飞  区退役军人事务局局长

肖  飞  区公安分局副局长

肖旭宇  区消防大队大队长

石开斌  区民宗局局长

徐  勇  轿子山镇镇长

杨  洋  七眼桥镇镇长

张  凌  大西桥镇镇长

潘盛斌  双堡镇镇长

王兴玲  宁谷镇镇长

齐  林  蔡官镇镇长

李光明  刘官乡乡长

张  祥  东屯乡乡长

杨  勇  鸡场乡乡长

李昌军  黄腊乡乡长

侯  林  旧州镇镇长

李灏宇  杨武乡乡长

王  雪  新场乡乡长

郭朝超  岩腊乡乡长

谭  刚  东关办事处主任

殷红霞  华西办事处主任

余新安  新安办事处主任

吕  涛  东街办事处主任

粟显清  南街办事处主任

周  佳  西街办事处党工委书记

钟  敏  北街办事处主任

工作专班下设办公室在区自然资源局,区政府副区长张伟同志兼任办公室主任,区政府办副主任李永生同志和区自然资源局局长朱光云同志兼任办公室副主任,负责统筹做好专班办公室日常工作。根据工作需要,从成员单位中抽调 1-2 名业务骨干到办公室集中办公。

 


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