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索 引 号: 000014349/2020-1262488 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-03-30 14:00:00
文  号: 西府发﹝2020﹞3号 是否有效:
名  称: 安顺市西秀区人民政府关于印发《西秀区2020年统筹整合使用财政涉农资金调整实施方案》的通知
安顺市西秀区人民政府关于印发《西秀区2020年统筹整合使用财政涉农资金调整实施方案》的通知
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西府发〔2020〕3号


各乡(镇)人民政府、办事处,各新型社区,西秀经济开发区,山京畜牧场,区人民政府各有关部门:

《西秀区 2020 年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经区政府领导同意,现印发给你们,请按照要求抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                        2020年3月30日

(此件公开发布)



西秀区2020年统筹整合使用财政涉农资金

实施方案

 

第一章 总则

第一条 根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)《关于在国家扶贫开发工作重点县开展涉农资金整合进一步推进扶贫开发工作意见的通知》(黔扶领〔2014〕6号)《关于加强贫困县统筹整合使用财政涉农资金财务管理的通知》(黔财农〔2018〕167号)的文件精神及指导思想,按照《省扶贫开发领导小组关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔扶领通〔2019〕4号)要求制定本实施方案。

第二条 本实施方案旨在全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府脱贫攻坚工作决策和部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,创新贫困县扶贫资金统筹整合使用机制,改革财政资金管理使用制度,强化统筹使用财政资金的自主权,按照省负总责、各市推动、县抓落实的工作机制,实施精准扶贫、精准脱贫,进一步巩固我区脱贫攻坚成果。

第三条 本实施方案坚持源头整合,集中投入;瞄准农业生产发展,精准使用涉农资金;规划引领,突出重点的工作原则。

源头整合,集中投入。改进资金管理方式,推进资金统筹使用,探索建立财政涉农资金源头整合机制,把分散在各部门、各行业的财政专项资金在项目申报环节进行有效整合,集中用于农业生产发展、农村基础设施建设,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

瞄准农业生产发展,精准使用涉农资金。紧紧围绕农业生产发展,重点瞄准全区特色产业、龙头产业,有效推动农村产业发展,着力增加贫困人口自我发展能力,切实增加农民收入。

规划引领,突出重点。坚持以农业产业发展、农村基础设施建设为引导,科学制定统筹资金使用计划,做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式,使涉农资金向农业产业和基础设施薄弱的乡镇、村组集中投入使用,改善贫困人口生产生活条件。

第二章 目标任务

第四条 年度脱贫攻坚目标任务。持问题导向,坚持大扶贫格局,坚持“两防两抓”,着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题,巩固脱贫成效,把防止返围绕2020年我区脱贫攻坚目标,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持脱贫攻坚目标标准,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚贫摆在更加重要的位置。

第五条 项目建设目标。通过脱贫攻坚项目库中扶贫项目建设,进一步有效改善农业生产发展和农村基础设施,使4.4136万农户(其中1.1007万贫困户)受益,巩固我区脱贫攻坚成效。

第六条 资金整合目标。通过统筹整合工作领导小组统一安排部署,建立部门协调机制,制定出台整合实施方案、资金管理办法,以脱贫攻坚规划为引领,重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局,确保整合资金效益最大化,激发内生动力,以脱贫成效为导向,巩固脱贫成效为目标,精准瞄准建档立卡贫困人口,着力改善农业生产和农村基础设施建设。

第三章 工作措施

第七条 各业务主管部门,结合上一年度涉农资金整合项目实施情况,确定本年度的涉农资金整合项目建设任务,细化项目建设方案及投资预算,报区扶贫开发领导小组办公室审查和汇总。

第八条 区人民政府或区扶贫开发领导小组批复统筹整合使用涉农资金实施方案并报省扶贫开发领导小组备案后作为项目实施、资金拨付、项目报账及目标考核的依据。纳入整合的各专项涉农资金项目实施须获区扶贫开发领导小组的批复。

第九条 各业务主管部门根据区扶贫开发领导小组批复的项目实施方案组织和指导项目实施。定期统计汇报项目实施进展。

第十条 年度终了各项目责任部门要形成涉农资金整合使用项目总结性报告,总结取得的成效和经验教训,报区扶贫开发领导小组备案。

第四章 项目建设

第十一条 2020年统筹整合使用财政涉农资金主要安排用于农业生产发展、农村基础设施建设,具体的建设内容和投资规模安排如下:

(一)基础设施项目。主要包括机耕道、场地硬化、水利管网等基础设施类项目,共47个,其中:机耕道建设40个,场地硬化2个,水利管网2个,其他项目3个。

1. 机耕道建设

1.1实施地点。在全区范围内继续推进农业产业机耕道建设项目。

1.2建设内容和规模。修建机耕道约51.131千米。

1.3项目建设进度计划。机耕道建设项目于1月启动实施,12月前全面完成。

1.4项目效益。整合农业发展资金,投入机耕道及建设,有效解决和改善农民现代农业生产条件,有效解决农村生产生活条件和居住环境,带动当地经济的发展。

2.场地硬化

2.1实施地点。在轿子山镇仓储场地及食用菌种植基地进行场地硬化。

2.2建设内容和规模。场地硬化5400平方米。

2.3项目建设进度计划。项目分别于12月之前完工。

2.4项目效益。通过场地硬化改善产业发展基础设施,使周围农户受益,带动贫困人口212人。

3.水利管网

3.1实施地点。16个乡镇辖区范围。

3.2建设内容和规模。在16个乡镇更换管网50km,配套水质一体化设备150处;在宁谷镇新建日处理量1500吨/天污水处理厂一座,新建污水收集管网33km。

 3.4项目效益。通过持续推进全区农村饮水安全巩固提升工程,加强饮水工程配套设施及管网建设与改造,保障全区脱贫攻坚饮水安全,受益农户约1800户,惠及贫困户约700户。通过宁谷镇污水处理厂建设项目有效改善宁谷镇水生态环境,受益农户2439户,惠及贫困户24户。

4.其他项目

4.1实施地点。鸡场乡进行牛粪处理(有机肥)厂房建设,岩腊乡进行塌方路段堡坎修建,岩腊乡进行养殖场地平整。

4.2建设内容和规模。建设厂房600平方米,修建堡坎1312立方米。平整养殖场地1300平方米。

 4.4项目效益。通过厂房建设、塌方路段堡坎修建及养殖场地平整,改善产业发展基础设施建设,壮大村社合一合作社,使当地农户直接受益。

(二)农业生产发展项目。主要包括种植业、养殖业、小额信贷贴息等农业生产发展类项目,共计19个。其中:种植业相关项目9个,种养殖相关基础设施建设和改善7个,养殖业相关项目1个,其他项目2个。

1.种植业。

1.1实施地点。在宁谷镇进行红薯种植,在双堡镇、新场乡进行蔬菜种植,在七眼桥镇进行多肉花卉种植,在全区范围开展蔬菜嫁接,在新场乡进行有机茶种植,在国有林场进行森林抚育,在各乡镇进行金刺梨虫害防治及低效林改造。

1.2建设内容及规模。在全区各乡镇种植蔬菜约1.5685万亩;进行362平方米多肉种植,种植有机茶500亩,森林抚育10000亩,金刺梨病虫害防治及低效林改造4.15万亩。

1.3项目进度计划。各种植项目于2020年12月前全面完成。

1.4项目效益。通过农业种植项目及林业项目的建设将使得贫困农户增产增收,发展致富。

2.种养殖相关基础设施建设项目

2.1实施地点。在区内进行辣椒、茶叶深加工项目建设,在蔡官镇进行蔬菜产业园冷库建设,在14各乡镇建设辣椒种植基地,在刘官乡建设菜苔种植基地、喷灌项目建设。

2.2建设内容及规模。购置辣椒深加工设备24套,建设茶叶深加工厂房4961平方米,建设蔬菜冷库300平方米,建设喷灌给水管网20.5千米,建设辣椒种植基地10万亩。

2.3项目进度计划。各项目均于年底前完成。

2.4项目效益。通过完善产业发展配套基础设施建设,采取“公司+村级合作社+贫困户”的运作模式完善利益联结机制,带动产业分红,保障农户利益。

3其他

3.1实施地点。在杨武乡进行大闸蟹养殖,在全区进行贫困劳动力技能培训,对区内建档立卡贫困户5万以内扶贫小额信贷进行贴息。

3.2建设内容和规模。养殖大闸蟹19.5万只,培训贫困劳动力600人,贴息2800人。

3.3项目进度计划。各项目均于年底前完成。

3.3项目效益。小额信贷贴息有助于鼓励农户创业增收,技术培训增加了贫困户生产技能,养殖项目直接带动当地农户就业增收。

第五章 整合资金

第十二条 扶贫项目计划总投资情况:

2020年,我区财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资30,924.25万元,其中整合财政涉农资金16,220.00万元,其他筹措资金14,704.25万元。

1.基础设施建设类。计划整合财政涉农资金投入5,590.00万元。具体是:机耕道1,789.00万元,场地硬化45.00万元;水利管网1,850.00万元,其他项目1,906.00万元。

2.农业产业生产发展类。计划整合资金投入24,066.00万元,其中计划整合财政涉农资金10,630.00万元。具体是:种植业2,730.00万元,种养殖业相关基础设施建设7,040.00养殖业100.00万元,其他项目760.00万元。

第十三条 整合资金来源及规模:

2020年,我区计划整合涉农资金30,599.33万元,其中财政涉农资金16,220.00万元。其中,计划整合中央资金14,889.00万元、省级资金1,331.00万元。

1.整合中央财政涉农资金14,889.00万元。其中:中央财政专项扶贫资金4,891.00万元,水利发展资金3,700.00万元,农业生产发展资金826万元,林业改革资金1,030.00万元,农田建设补助资金2,668.00万元,生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)114.00万元,农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)28.00万元,农村人居环境整治专项中央基建投资1,632.00万元。

2.整合省级财政涉农资金1,331.00万元,为省级财政专项扶贫资金599.00万元,省级农业生产发展资金732.00万元。

第六章  保障措施

第十四条 强化组织领导,加强统筹协调。成立涉农资金整合工作领导小组。领导小组下设办公室在区财政局,负责制定西秀区统筹整合财政涉农资金管理办法,统筹整合涉农资金的使用安排、项目资金的使用监督,确保财政专项整合资金使用效益最大化。在区扶贫开发领导小组统一领导安排下,区财政局、区扶贫开发办公室、民宗局、农业局、水务局、林业局等相关业务主管部门加强沟通合作,统筹协调推进涉农资金整合工作。各部门要严格按照区级涉农资金整合工作领导小组安排,科学统筹安排整合资金,加强部门之间沟通协作,杜绝“各自为政”、“各自为战”的情况,形成资金合力,切实提高资金使用效益。

第十五条 明确责任分工,确保整合效益。在区扶贫开发领导小组统一领导安排下,区财政局、区扶贫开发办公室会同区农业农村局、林业局、水务局、民宗局等相关业务主管部门编制并审核涉农资金整合方案。

区财政局在上年年底估算涉农整合资金整合规模、整合资金范围、并根据全区脱贫攻坚目标任务编制整合方案报区人民政府审批印发;

区扶贫开发办公室负责审核提供涉农资金整合项目安排,确保涉农整合项目安排与脱贫攻坚成效紧密挂钩,且符合现行扶贫标准;

区扶贫开发领导小组将印发后的整合方案上报省扶贫开发领导小组备案。

区农业农村局、民宗局、林业局、扶贫开发办公室等主管部门在上年年底准备项目入库材料,向脱贫攻坚项目库进行项目申报备案;整合方案印发后,加大项目实施进度;项目完工后,严格按照《西秀区2018年统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》的通知》(西扶领通〔2018〕8号)要求进行报账。

第十六条 强化政策支持,加强项目、资金管理。结合西秀区脱贫攻坚的发展目标和发展方向,按照合并后的17大项资金范围要求认真统筹整合财政涉农资金的使用,确保整合试点政策为脱贫任务和巩固脱贫成效做好服务,切实做到“应整尽整”,加快项目实施,加大资金使用监管力度,提高资金整合质量。 严格整合资金项目支撑程序,确保整合资金落到项目上,通过项目完成产生效益达到整合资金效益。加强整合资金管理,确保资金使用全过程合法合规,安全高效。

第十七条 强化宣传力度。加强政策宣传,积极培育产业发展模式,推动广大群众积极参与产业发展,促进贫困户增收脱贫。同时,加强干部业务培训,切实领会整合相关规定文件精神,保证整合试点政策措施不打折扣落到实处,确保整合试点政策措施发挥进准帮扶作用,形成脱贫攻坚合力。

第十八条 鼓励群众参与加大监督检查力度。坚持主动全面、分级分类、真实及时的公开原则,严格信息公开程序,鼓励群众参与监督,加大监督检查力度,联合业务主管部门、财政部门对项目进展情况、资金报账进度情况进行普查和抽查,加强已完工项目跟踪问效,对项目落实不力、资金管理不到位情况进行通报并限期整改落实。审计部门加强资金审计。

第十九条 开展扶贫资金绩效评价。加强扶贫资金绩效管理,扶贫项目资金应按照要求设定绩效目标指标,并作为预算安排的主要依据。年度终了,业务主管部门对项目绩效目标完成情况进行自评。财政和扶贫部门根据需要,对扶贫重点区域和项目开展重点绩效评价,绩效评价结果作为以后年度分配财政扶贫资金或安排项目的重要依据。

 

第七章  资金使用负面清单

第二十条 西秀区统筹整合财政涉农资金使用改革试点负面清单如下:

1.预算法等法律法规规定禁止使用的支出范围;

2违反中央“八项”规定相关要求行为;

3.村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施;

4.大中型基础设施建设;

5.医疗保障;

6.购买各类保险;

7.偿还债务或垫资等;

8.其他违反中央、省相关规定的事项。 

 

附件:1.安顺市西秀区2020年统筹整合财政涉农资金汇总表.pdf

2.安顺市西秀区2020年统筹整合使用财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目.pdf

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