您当前所在的位置: 首页 » 解读回应 » 政策解读
关于《西秀区2020年统筹整合使用财政涉农资金实施调整方案》的政策解读

  字号:[ ]  [关闭] 视力保护色:


于《西秀区2020年统筹整合使用

财政涉农资金实施调整方案》的政策解读


一、方案出台的背景

为优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,通过整合财政涉农资金实现各项资金的合理配置,使资金能够以西秀区2020年脱贫巩固提升为目标,紧紧围绕区级脱贫攻坚规划项目建设,合理地配置到最急需资金投入的地方,集中财力办大事,破解资金零碎、分散、重复交叉等问题,使有限的资金形成“合力”,重拳出击,找准核心,突破重点,全力支持脱贫攻坚的重点和关键领域,解决脱贫攻坚任务与资金需求缺口的矛盾,发挥资金的最大效益。

二、方案出台的主要依据

(一)《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国发办〔2016〕22号)

(二)《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)

(三)《关于在国家扶贫开发工作重点县开展涉农资金整合进一步推进扶贫开发工作意见的通知》(黔扶领〔2014〕6号)

(四)《关于加强贫困县统筹整合使用财政涉农资金财务管理的通知》(黔财农〔2018〕167号)

(五)《省扶贫开发领导小组关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔扶领通〔2019〕4号)

三、方案的目标任务

通过开展统筹整合使用财政涉农资金,改进资金管理方式,推进资金统筹使用,探索建立财政涉农资金源头整合机制,把分散在各部门、各行业的财政专项资金在项目申报环节进行有效整合,集中用于农业生产发展、农村基础设施建设,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局。2020年,着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题,巩固脱贫成效。  

四、方案的主要内容

《方案》内容包括:总则、 目标任务、 工作措施、 项目建设、整合资金、保障措施、资金使用负面清单六个方面的内容。

(一)资金整合的范围

根据财政涉农资金整合范围,除救灾资金、区级匹配资金、涉农直接补贴资金以及中央有明确规定的资金外,原则上补贴补偿、农业生产发展、农业生态修复和治理、农村社会事业及公共服务及其他17大项涉农专项资金均纳入统筹整合的范围。中央、省、市下达以及区级财政预算安排的1.财政专项扶贫资金;2.水利发展资金;3.农业生产发展资金;4.林业改革发展资金;5.农业综合开发补助资金;6.农村综合改革转移支付;7.新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;8.农村环境连片整治示范资金;9.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);10.农村危房改造补助资金;11.中央专项彩票公益金支持扶贫资金;12.产粮大县奖励资金;13.生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);14.农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);15.服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);16.旅游发展基金;17.中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。本方案根据截止2020年6月30日我区收到上级可整合资金规模及我区脱贫攻坚实际进行调整整合资金范围。

(二)资金管理

根据《西秀区2018年统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》的通知》及各涉农部门职责分工,分别会同各涉农项目主管部门对统筹整合使用财政涉农资金进行管理。各涉农项目主管部门和项目资金使用单位应加强统筹整合使用财政涉农资金管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。各涉农主管部门负责统筹整合使用财政涉农资金项目管理,确保项目实施进度,充分发挥资金使用效益。

严格执行统筹整合使用财政涉农资金公告公示制度。统筹整合使用财政涉农资金的公告、公示在区财政涉农资金领导小组统一领导下,由各涉农主管部门和乡镇组织实施,按照谁实施谁公告公示、谁受理反馈意见的原则,区乡两级应利用报刊、广播、电视、网站、公开栏(墙)、会议及告示等形式,将统筹中所有的财政涉农资金总量、来源、性质、用途、分配原则、计划等内容和项目完成情况在实施地点进行事前公示、事后公告,提高统筹整合使用财政涉农资金分配和使用的透明度,接受群众和社会监督。

开展扶贫资金绩效评价。加强扶贫资金绩效管理,扶贫项目资金应按照要求设定绩效目标指标,并作为预算安排的主要依据。年度终了,业务主管部门对项目绩效目标完成情况进行自评。财政和扶贫部门根据需要,对扶贫重点区域和项目开展重点绩效评价,绩效评价结果作为以后年度分配财政扶贫资金或安排项目的重要依据。

(三)项目管理

各项目主管或监管部门和项目实施单位要严格按项目批复和下达计划执行,项目评审和立项由各单位按原来的操作模式自行组织评审和立项。不得擅自调整、变更区级批复的项目计划、扶持标准和资金投向等。因特殊情况确需调整和变更的,应按照审批权限逐级报批。项目实施单位应当加强项目管理,要严格执行项目法人制、招投标制、政府采购制、廉政承诺制、廉政评议制等制度。各项目主管部门要加强指导、强化服务与监督,定期组织相关业务培训,切实承当统筹整合使用财政涉农资金项目的实施和管理责任,统筹整合使用自筹资金和整合资金,加强项目库建设,从已审核通过的项目库中,按照轻重缓急的原则将资金落实到具体项目。

要充分发挥财政涉农资金的引导作用,拓宽投入渠道,区直各部门要积极支持加大整合各类项目资金投入农村贫困地区的力度。充分调动社会各界参与脱贫攻坚的积极性,完善帮扶机制,拓展帮扶领域,扩大帮扶规模,提高帮扶水平。充分发动群众主动参与项目建设,投工筹资,自力更生,全面发挥群众的主体作用。

建立项目监管机制。区纪委监委、区委政府督查室、区财政局、区扶贫局、区审计局等要根据各自的职责,对项目的实施以及统筹整合财政涉农资金到位和使用情况进行全方位跟踪监督,适时进行通报,确保工程建设质量达标,资金使用安全,项目充分发挥效益。

本方案根据我区脱贫攻坚需要进行调整项目安排。

(四)责任措施

明确责任分工,确保整合效益。在区扶贫开发领导小组统一领导安排下,区财政局、区扶贫开发办公室会同区农业农村局、林业局、水务局、民宗局等相关业务主管部门编制并审核涉农资金整合方案。

区财政局在上年年底估算涉农整合资金整合规模、整合资金范围、并根据全区脱贫攻坚目标任务编制整合方案报区人民政府审批印发;

区扶贫开发办公室负责审核提供涉农资金整合项目安排,确保涉农整合项目安排与脱贫攻坚成效紧密挂钩,且符合现行扶贫标准;

区扶贫开发领导小组将印发后的整合方案上报省扶贫开发领导小组备案。

区农业农村局、民宗局、林业局、扶贫开发办公室等主管部门在上年年底准备项目入库材料,向脱贫攻坚项目库进行项目申报备案;整合方案印发后,加大项目实施进度;项目完工后,严格按照《西秀区2018年统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》的通知》(西扶领通〔2018〕8号)要求进行报账。

(五)西秀区统筹整合财政涉农资金使用改革试点负面清单如下:

1.预算法等法律法规规定禁止使用的支出范围;

2违反中央“八项”规定相关要求行为;

3.村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施;

4.大中型基础设施建设;

5.医疗保障;

6.购买各类保险;

7.偿还债务或垫资等;

    8.其他违反中央、省相关规定的事项。


扫一扫在手机打开当前页面

上一篇:
下一篇:

相关信息

文件原文